很多人都不瞭解雍正養廉銀製度，接下來跟着本站小編一起欣賞。
雍正創立養廉銀製度，從耗羨歸公中拿出一部分錢來發放給各級官員，通過增加官員的收入，使得官員不願意冒險去貪腐，從而避免貪腐。
在養廉銀製度全國推廣後，便成爲清朝官員重要的收入來源，經雍正、乾隆兩朝的規範，成爲定製。
一、雍正改革時，爲何推行厚俸的養廉銀製度?
(一)清朝時期官員正俸普遍偏低
由於明朝時期採取的是薄俸的制度，由於缺乏監管，到明朝末期幾乎成了無官不貪的局面，清朝初期，並沒有積極吸取了明朝時期的教訓，依然實行的是薄俸制度。
清朝入關後，在官員俸祿上參考的是明朝官員俸祿，順治在繼位初議定官員俸祿時便稱：“仍照故明例”。
然而明清時期，大量白銀涌入中國，導致物價飛漲，清朝時白銀的購買力已經遠不如明朝，而清朝時官員的吃喝用度明顯比明朝要大，因爲清朝的幕僚、家丁都是由官員自己來開支。
雍正時期著名的清官李衛在擔任浙江巡撫時，給雍正帝上奏時，講到自己一年花費需要八千餘兩，巡撫作爲二品官員，額定俸祿只有155兩，可見官員的經濟狀況很容易出現問題，到康熙末年，貪腐之風盛行。
到雍正登基後，面臨官吏貪腐嚴重，錢糧虧空嚴重，國家財政困難，雍正進行了一系列的改革措施，在實行重典的同時，決定採取厚俸的方式來試圖讓官員減少貪腐。
(二)清朝是人情社會，禮尚往來的花費很多
清朝大部分官員都有送禮的慣例，甚至還產生了“打秋風”這樣索賄的行爲，到清朝中期，送禮名目繁多，數額巨大。
雍正時期，江蘇巡撫印務何天培的奏摺中寫道：
聞向日饋送巡撫節禮諸項，正數之外，又有堂禮、隨禮、綢緞禮、契食禮。其他贊營屬印、請託題調、扣剋規例、濫準詞訟，盈千累萬。
總之，逢年過節不給上司送禮，還想升官?
“夫下屬既送節禮以取悅上司，則有所恃。而生其挾制，必至肆行無忌，上司即有所聞，亦礙於情面，徇隱不言。”
(三)低俸祿下，嚴重影響官員的積極性
官員的俸祿過低，必然影響官吏的積極性，降低行政效率，在缺乏監管的情況下，清官生活拮据，又不能給上級送禮，升遷也無望，而貪官則利用貪腐得到的錢用來行賄上級，反而能夠達到升官的目的。
官員能升多高，取決於向上級行賄多少，在升官後，他們更忙着疏通關係網絡，而不是將精力用在政務上。
監察御史趙禧因此喊出：“俸祿不增，貪風不息，下情不達，廉吏難支”。
這些官員在雍正重典的情況下，很多官員選擇明哲保身，而大部分官吏都是“念念只營功名，時時只顧身家，時刻只慮子孫，而國家之安危，民生之休慼，毫不相關”。
在這樣的背景下，雍正出臺了養廉銀製度。
二、養廉銀製度跟火耗歸公制度之間的關聯
雍正之所以推行養廉銀製度，其實和雍正時期實行的火耗歸公政策密不可分。
(一)徵稅衍生出的“火耗“，成爲官員重要收入來源
明朝張居正實行一條鞭法後，政府稅收不收實物，只收白銀，此舉的好處很多，但是弊端也是存在的，那就是百姓在繳納白銀後，政府要對白銀進行熔鍊，這必然會導致一些損耗。
爲了彌補這一損耗，各級官府都要求百姓在納稅時，多繳納一部分銀子來彌補損耗，這部分被多收的錢被稱爲“火耗”。
火耗的產生，是地方政府與老百姓約定成俗的產物，一般來說，碎銀在熔鍊過程中損耗的部分會有1%到2%的佔比，地方政府爲了不虧本，都會多收一部分，多餘的部分就可以留下，這部分錢被稱爲耗羨。
清朝一直對火耗採取嚴厲制止的態度，但是在實際執行過程中，也不得不對地方官員妥協。
康熙帝曾對河南巡撫鹿祐諭雲：“所謂廉吏者，非分文不取也。若無纖毫所私，則居常日用及家人胥役，何以爲生。州、縣官止取一分火耗而不取其他，便可稱好官。若一概糾摘，則屬吏不可勝參。”
(二)火耗歸公，觸犯了官員的利益，用養廉銀給予補償
在得到統治者的默許後，地方政府爲了獲取更多的收入來截留，或者乾脆據爲己用，便不斷增加火耗的比例，到後來，火耗的比例甚至比稅收都多。
火耗逐漸成爲一項難題，朝廷得不到這筆收入，而老百姓卻被肆意徵收，當時有人說道：“下之財，盡沒於火耗，是皇上之天下，其財半入於有司。”
在這樣的情況下，雍正決定實施耗羨歸公的政策。
雍正的想法是，將這部分不透明的收入收歸朝廷，使得收費透明化，以此來減輕百姓的負擔，增加政府的稅收。
但是這樣做自然是需要面臨很大的阻力的，因爲耗羨原本被官員佔據，朝廷想要收繳，無異於從官員手裏奪食，所以雍正剛提出，便遭到激烈的反對，即便雍正本人也沒有把握能推行成功。
爲了使官員同意，雍正才推出了養廉銀製度，相當於一種耗羨歸公後的變相補償。
三、養廉銀製度到了清末時期爲何會失去作用
養廉銀製度剛開始施行的時候成效顯著，爲何後來就出現那麼多的弊端呢?
(一)養廉銀的來源本身就不合理，不是國家的合理稅收來源
養廉銀是與火耗歸公並行的制度，從根本上來說，火耗本身就是一種不合理的收費方式，清政府未能將其徹底取消，反而將其合法化，喪失了制度實行的初衷。
雍正實行養廉銀與火耗歸功是權宜之計，他曾表示：“錢糧之加耗羨，原非應有之項。朕勤求治理，愛養黎民，本欲將此項悉行禁革。”
在國家財政充裕後，就應該改變這一制度，但是清朝統治者坐享其成，不願意繼續深層次的改革，官員在失去這份額外收入後，便會繼續想方設法從百姓那裏搜刮錢財。
(二)俸祿體系不合理，養廉銀終究不能代表俸祿
養廉銀的出現是爲了彌補俸祿體系出現的偏差，也就是說，俸祿應該是官員收入的主要渠道，養廉銀是輔助渠道。
然而養廉銀推廣後，卻出現了本末倒置，按照清朝巡撫每年的俸祿155兩來作參考，在實行養廉銀製度後，巡撫的養廉銀高達3萬兩左右，養廉銀是俸祿的200倍之多。
在這樣的情況下，官員便不把俸祿放在眼裏，其收入完全依靠額外渠道，使得朝廷失去了一項對官員的管理作用。
(三)養廉銀取之於民，用之於己，跟耗羨歸己換湯不換藥
在雍正的養廉銀製度構想中，是將火耗收歸中央後，然後從國家稅收中拿一部分錢來逐級發放給官員。
然而在具體實施過程中，養廉銀基本是取自於哪裏，用之於哪裏。
領養廉銀的官員和交火耗的人發生了直接關係，在乾隆時期，不但沒有發現其中的隱患，反而讓州縣以下各官養廉基本上採取就近發放，這必然給地方官員的貪污留有操作空間。
(四)養廉銀分配並不合理，導致官員分配不均
養廉銀製度實施，畢竟是自上而下的改革，在具體實施過程中出現很大的問題，比如巡撫一級的高官，每年的養廉銀高達三萬多兩，而低級官員只有400兩，兩者相差極爲懸殊。
正常來說，當初出現火耗的時候，便是基層官員出的餿主意，他們是最大受益者，然而養廉銀製度的設立，卻肥了地方高級官員，餓了地方低級官員，而低級官員纔是直接與老百姓打交道的。
爲了獲取收益，這些中低級官員必然要繼續想辦法從百姓那裏進行壓榨。
除此之外，原來的小吏被直接排擠出養廉銀體系外，小吏想要生存，必然更加盤剝百姓。
總結：
一項制度的推行，必然要考慮它在實際運行中可能出現的各種問題，而且也要不斷深化推進，尤其應該加大監管力度。
厚俸養廉的前提必然是有賴於嚴格的監督，沒有一個完整的監督體系下的厚俸，單純的依靠官員自我剋制顯然是不夠的。
