人們對高薪養廉這個說法很熟悉，養廉這個詞其實來源於清朝的養廉銀製度，創建自清朝雍正元年，也就是1723年。這項俸祿制度本意是想借由高薪，來培養鼓勵官員的廉潔習性 ，並避免貪污腐敗發生，因此取名爲“養廉”。 清初，各級官員的薪俸非常微薄，一品官員的俸銀每年不過一百八十兩，二品的總督每年的工資是155兩，再往下，巡撫是130兩，知府是80兩，知縣是45兩。
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這一薪酬標準根本不夠官吏開支，加上地方官還需要相應的辦公支出，朝廷還不斷要求官員們“捐俸”、“減俸”以滿足軍事行動帶來的國家開支，使得官員們入不敷出，生活窘迫。爲了維持其正常工作生活或揮霍性消費，以及迎來送往、打點上司，各級官員除了靠貪污受賄外，還有一種撈錢的措施，就是徵收耗羨。所謂“耗羨”也就是指在徵收銀糧時，以彌補損耗爲由在正額之外加徵的部分。
雍正帝即位後，面對社會經濟的嚴峻形勢，試圖在吏治、財政方面有所振作，在臣僚上書的基礎上，迅速拉開了耗羨歸公，以及用耗羨銀支付各級官員養廉銀的序幕，並於雍正五年形成定製。雍正親自解釋了養廉銀的含義：“因官吏貪贓，時有所聞，特設此名，欲其顧名思義，勉爲廉吏也”。實行養廉銀製度後，地方各級官吏的個人正常收入比之原來增加了十倍之上百倍。這一制度的推行，部分解決了官員工資較低的問題，在一定程度上澄清了吏治，使雍正在位時期成爲清朝吏治最好的時期之一，也使原來漫無成規的加徵賦稅有了制度的約束。
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清朝的養廉銀製度把官員收入公開化了，將政府默認的“潛規則”變成了明文規定的“顯規則”，使得官員貪污失去了冠冕堂皇的藉口，整個官吏系統的關係也簡單了不少。養廉銀使得地方政治行使比之前更爲順利，對於清朝的統治有所裨益。有清一代，雍正年間吏治之清，是有口皆碑的。
正是通過嚴密的法制與養廉銀製度的配合，使得官吏的貪污枉法行爲在一定程度上得以禁止，不僅提高了政府的行政能力，也使得百姓免於官吏的敲詐勒索，這對於整個社會的政治安定和經濟發展，有重要的影響。
從乾隆開始對於官吏的約束放鬆，各種陋規死灰復燃，且愈演愈烈，養廉銀製度隨之走向沒落。乾隆和嘉慶年間，朝廷開始在養廉銀中攤派“捐獻”。道光以後，養廉銀開始打折發放。
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養廉銀經扣、捐之後，大小官吏以不夠用爲名大肆搜刮，吏治敗壞到不可收拾的地步。養廉銀既然是政府給予各級官員的生活補貼，那麼，它就應像原本的俸祿那樣，從國家正項中支出，而不應該用非法的耗羨銀兩來支付，這是清代養廉銀製度的最大弱點。
養廉銀卻並沒有真正使官場清廉，官員們逐漸將養廉銀作爲自己的正常收入，而忽略了該項收入設立的意義，養廉銀外又私徵養廉銀，撈取灰色收入成了官場潛規則，導致清朝地方貪腐情況幾乎爲史上之最。
