西漢滅亡後，漢高祖劉邦的九世孫劉秀在洛陽建立了新的政權，史稱東漢。下面小編爲大家詳細介紹一下相關內容。
軍制屬於上層建築的範疇，它受政治、經濟諸因素的制約。東漢建國後，爲適應當時政治、經濟形勢的需要，在軍制方面進行了大刀闊斧的改革。不論中央軍、地方軍、邊防軍，或是兵役制度、領導體制等，皆與西漢、王莽時期大異其趣。
就是邊防政策和邊防設施，也和前制有程度不同的區別。東漢軍制的改革舉措，曾一度拱衛了封建政權，收到了應有的效果。但由於大量募兵，罷除材官、騎士及都試之役，加之後期政治腐敗，邊備鬆弛，外兵不練，內兵不精，故每戰常負，戰鬥力很差。
軍事領導體制的變化
軍事領導體制，包括最高軍事統帥，中央和各級地方軍事機關的設置、職權及相互關係等制度。這是國家機器的重要組成部分。如何使它最大限度地發揮功能作用，歷來就爲統治者所高度重視。東漢建國後，在總結前制經驗的基礎上，岀於強化皇權，實現長治久安的目的，在調整國家行政機構的同時，將軍事領導體制也作了相應的改革。這裏，僅就當時軍事機構及其主官職權的演變和監軍諸問題作些論列。
中央軍事機構及其主官職權的升降
東漢的中央軍事領導體制，與西漢相比，既有繼承又有發展變化。在當時，中央仍設有最高軍事行政長官太尉和京師宿衛軍系統的光祿勳、衛尉與執金吾等，但它們的職權範圍卻有程度不同的變化。
太尉
太尉一官，在西漢之時帶有皇帝軍事顧問的性質，備諮詢。它雖有分管全國軍事行政的職責，然實際權力有限，太尉的屬官也不多。同時，太尉時置時廢，大凡有事乃置，事畢則省。皇帝對太尉的態度，既尊重，又戒備。一般不輕易委任，嚴防太尉權重構成對皇權的威脅。武帝以後，改太尉爲大司馬，其性質也不過是個加官，冠於某將軍之前，空有名號，並無多大軍政實權。
東漢光武帝復改大司馬爲太尉後，情況爲之一變。首先,太尉在三公之中地位最尊。它名列司徒、司空之首。若太尉出缺,則司徒、司空依次晉升。明帝永平十八年，司空牟融遷爲太尉,章帝建初元年，司徒鮑顯遷爲太尉，這便是例證。東漢三公制下的太尉，其地位既尊於當時的司徒、司空，更尊於西漢丞相制下的太尉。它實際上帶有西漢丞相的性質。
東漢太尉的職權範圍已相對擴大。除軍事上備諮詢外，還擔負着綜理軍政的重任。從東漢太尉的職掌及其寵大機構來看，它不僅議政、主兵，還分管吏治、司法、祠祀、農桑、鹽鐵、貨幣、交通等事，後世六部之事，幾乎均已涉及，它遠非西漢的太尉所能比。在當時，太尉有權諫語議政，有權定策皇帝的人選等，這都與錄尚書事有關。
但要說明的是,爲防止三公聲望超過皇帝所能容忍的限度,在一般情況下，則雖置三公，事歸臺閣前章說到，東漢三公中的司徒、司空權限已大大縮小，太尉雖然不同於司徒、司空，職權較西漢時加重，然實際上的軍事行政權卻在皇帝直接控制的尚書檯。尚書檯可參與國防戰略決策，而成爲事實上的中央軍事領導機關。不過，總的來說，在東漢三公權力下降的總趨勢中,太尉的地位相對來說卻有所上升。
再者，東漢太尉的人選也與西漢有所不同。它不單是兵戎岀身的武將，而是多爲文吏。同時，在東漢的幾十位太尉中，儘管有些人政績較爲突岀，如趙熹、張醮、楊震、龐參等，能內典宿衛，外幹宰相，對時弊有所匡正。
然而其時多數爲太尉者，乃皆是庸碌無能之輩。東漢太尉的人選，在素質上有遜於西漢。據粗略統計，從建武二十七年至獻帝建安年間，有史可査的50多任太尉中，除了由於病罷、死免者外，大多數都是因失職、犯罪而被斥免的。
光祿勳、衛尉和執金吾
光祿勳是宮內總管。因其身居禁中，接近皇帝，地位至爲重要。東漢光祿勳的屬官大體與西漢相同，主要有大夫、郎、謁者、期門、羽林以及光祿掾、光祿主事和主簿等。光祿勳之下有五官中郎將。此外，還有奉車都尉、駙馬都尉、騎都尉、謁者僕射等，與西漢的主要不同是減少了車、戶、騎三將;同時，各種郎官的人員，也多選自“孝廉”和“能箋奏”者，在品德和才能方面已有更高的要求。
衛尉統轄衛士，保衛宮門。它和光祿勳有明顯分工：“殿外門署屬衛尉，殿內郎署屬光祿勳”。二者分工合作，互爲表裏。若從組織機構看，其前後的變化也大。如西漢衛尉的屬官有：公車司馬、衛士、旅賁三令丞、衛士三丞。又諸屯衛候、司馬二十二官皆屬焉。
而東漢衛尉的屬官則不然，當時省去了旅賁令。東漢時期對衛尉系統的機構已作了較大的精簡和調整。至於執金吾，從機構到職掌，前後也有顯著變化。西漢武帝時，執金吾的屬官有中壘、寺互、武庫、都船四令丞。武庫、都船有三丞，中壘有兩尉。又式道左右中候、候丞及左右京輔都尉、尉丞兵卒皆屬焉。初，寺互屬少府，中屬主爵，後屬中尉。
東漢執金吾的屬官則明顯減少。除保留武庫令外，以上屬官皆省。當時省去了中壘、寺互、都船令、丞、尉及左右京輔都尉。實際上，式道、左右中候也省掉了.這些屬官的職權往往由他官代替，不復屬執金吾了。
還要指岀的是，光武帝裁併北軍，省中壘後，並胡騎入長水，並虎賁入射聲，將北軍八校整編爲北軍五校。設置北軍中候一人監領，統宿衛，守衛京師。而東漢的執金吾則主要擔負消防任務，僅存的武庫令在職權範圍上，前後變化甚大。
地方軍事機構及其主宜職權的升降
東漢地方軍的建制和地方行政制度相適應，基本是郡、縣二級制，到東漢末發展爲州、郡、縣三級制。在當時的軍事領導體制中,最值得注意的變化是，太守兵權加重和末年刺史，州牧的崛起。
在實行郡縣制下的西漢時期，郡的長官是太守，總管軍民諸政。分治軍事行政的長官是都尉。太守在郡雖也主兵，但若地方上有重要軍情，一般得由中央任命將帥出征，太守不得擅自發兵。如太守發兵，必須要有皇帝的“虎符”。否則，將以乏軍興論罪，而受到懲罰。此制，一直到西漢末年，都未曾有變。
但東漢，自劉秀罷省諸郡都尉，並職太守後，太守的職權乃逐漸擴大。其表現之一是，地方憑虎符發兵之制已漸破壞。當時已經未有虎符之信'，憑虎符發兵之制，沒有嚴格執行了。所以才提岀要恢復西漢舊制，以堵絕奸僞。
其二是東漢太守，已逐漸擁有發兵、領兵之權。太守集軍政權力於一身,既保留了西漢主民之權，又是郡兵的實際統帥。地方上凡有軍情,已多由太守領兵征討僅據《後漢書》諸帝紀的不競全統計，東漢一朝，內郡太守領兵征討之事有16次，邊郡太守達24次以上，這都是大規模的軍事行動。見丁各傳的小規模軍事行動，不計其數。東漢末年,地方軍閥割據的形成，這與太守、州牧兵權加重不無相關。
除太守外，在地方上刺史、州牧的軍權也逐漸擴張。西漢時，在監御史基礎上建置起來的刺史，秩六百石，以中央定的六條問事，專職監察地方郡太守及豪強地主的不法行爲。起初沒有固定的治所和屬官。這是漢武帝加強中央集權、控制地方勢力的一個舉措。自西漢後期起，由於社會矛盾激化，出自當時政治需要，刺史或更名州牧，或複名刺史，職權逐漸擴大，秩級增至二千石，州牧居然可以自選精兵。
東漢立國之初，劉秀岀於統一戰爭需要，繼續賦予州牧以統兵作戰之權，戰後又從限制地方軍權角度出發，於建武十八年，罷州牧，置刺史明確其監察職責而削弱它的軍權。但到東漢後期，隨着社會矛盾激化，階級鬥爭加劇，刺史、州牧的軍權又日趨上升，且演變成爲“內視民事，外領軍馬”的地方軍政長官，突出表現在。
它已有固定的治所和屬吏。其屬吏有別駕從事、治中從事、簿曹從事、兵曹從事、部從事史等。親予庶政，刺史干預地方行政事務。 擁有領兵之權。地方有事，刺史領兵征討。如安帝永初四年，張伯路、劉文河等起義。
此外，刺史還可以自行募兵。在大量實行募兵的東漢時期，地方軍政長官臨時招募兵員的情況已相當普遍。光和元年，朱儁任交州刺史時，就曾在本郡簡募家兵5000餘人。這些招募而來的州兵，實際上已成爲地方上的常備軍。刺史、州牧之設，本來是爲了加強中央集權，鞏固封建統治，但到東漢後期，它卻成了戰亂的根源之一。
監軍制的發展和完善
監軍是中央集權制在軍事制度中的重要體現。爲加強中央對軍事武裝力量的控制，自西漢武帝時起，對監軍問題便日趨重視。當時設有監北軍使者及建章監等，分別監領北軍和建章營騎。不過，西漢時代尚未形成完整的監軍體制。至王莽時期，監軍乃逐漸走向了制度化。其時不但向軍隊派遣監軍使者，而且首次在軍中設立了固定的監軍職務，即軍監。
東漢光武帝在奪取皇位的過程中，親身體驗到對軍隊加強監督、控制的重要性。因此，他在前制的基礎上，廣泛推行監軍制，並逐漸建立起了較爲完整的監軍體制。主要表現在如下幾個方面：其一，對中央直轄部隊常設監軍吏員。如北軍五校尉，設北軍中候作爲監督官員,總監五營之事。
羽林騎，分設“羽林左監氣羽林右監，以監督羽林騎兵。黎陽營則設謁者監軍，對中央的虎賁，有時也派員監督。東漢政權對中央直轄軍大多設有固定的吏員，對之實行監督，這已是無容置疑。
其二，對征戰部隊派遣使者隨營監軍。由於征戰部隊的流動性大，故幾乎每次遣將出徵，均有各種不同身份的監軍使者隨行，這種情況與西漢時代對征戰部隊的偶爾監督已大有不同了。
其三，對地方部隊實行督軍制。地方每有戰事，中央常常派員出任督軍，其目的，一方面在於督促地方州郡迅速討伐;另一方面，也在於防範地方上的牧守圖謀不軌。尤其值得注意的是,東漢後期還出現了常駐地方的監軍者，專以監督軍事爲職，這種地方督軍制是東漢的首創。
在東漢時期，監軍者的身份比西漢更爲廣泛。除中央直轄軍的監軍吏員比較固定外，其他監軍者的身份均不甚固定，或太中大夫，或侍御史，或謁者，或御史中丞，或中郎將等。不論監軍者的名稱、身份有何不同，但他們都是皇帝身邊的親信、寵臣，都是奉皇帝之命到部隊來督軍的，直接對皇帝負責。
監軍者也往往持節實行監軍，以體現其特殊身份和地位。東漢監軍者的權力也比西漢時代更大。他們的秩別雖然一般較低，如太中大夫只千石，侍御史僅六百石，謁者僅比百石。但是，這些監軍者對秩別較高的將帥照樣可以實行監督或彈劾。若發現出徵將帥有不軌行爲，監軍者有權向皇帝奏報，以便使其受到懲處。
結語
雖然這些監軍使者在監督彈劾岀徵將帥的過程中，往往因受權力之爭的影響而藉機陷害，但這正反映了監軍者監督彈劾權力之大。監軍不僅有權監督出征將帥的違法行爲,而且當將帥缺如時,監軍有權指揮部隊。當主將死亡或斥免後，監軍謁者是能代行主將的職責而總領全軍的。
