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秦帝國實行郡縣制，這是國家管理體制的一大進步。而接下來的漢帝國，卻實行郡國制，即郡縣制和分封制並存，在齊楚等邊遠地區分封了諸侯王，這是不是“開歷史的倒車”?要回答這個問題，就需要對秦末至漢初有關分封的歷史進行梳理。
一、秦帝國摒棄封建制，全面實行郡縣制
秦始皇消滅六國，建立起中央集權的統一帝國。丞相王綰等建議，分封始皇的兒子們到原來的燕國、齊國、楚國爲諸侯王，因爲這些地方偏遠，不在那裏封建王侯，就無法維持那些地方的穩定。
秦始皇把這個事情交給大臣們商議，絕大多數都認爲應該這樣。只有廷尉李斯提出了不同意見，他認爲，當初周文王分封了很多同姓子弟爲王，但後來親緣關係越來越疏遠，就像仇敵一樣地互相攻擊，天子也無力制止;現在天下統一，全部設立郡縣，用賦稅重重地賞賜王子和功臣，他們也很滿足，這樣也容易掌控這些權貴。使衆人皆無異心，這是天下安寧的保障。所以，分封諸侯甚不妥當。
秦始皇也認爲封建諸侯王是戰爭不休的根源。就力排衆議，按照李斯的意見，全面實行郡縣制，將全國劃分爲36個郡，設立官僚，分級管理。
郡縣制無疑更符合帝制國家的管理要求，符合歷史發展的客觀規律，是有利於中央集權和國家長治久安的。但在當時的社會條件下，它也顯露出了弊端，比如偏遠地區六國舊貴族勢力依然強大，而中央政府因山高路遠、鞭長莫及，無力實施強有力的管控。所以在大澤鄉起義後，不到三年時間秦帝國就滅亡了。滅亡的原因，除了秦政苛暴、役民過甚、二世昏慵、趙高擅權等，沒有諸侯王國的強力拱衛也是其中之一。
秦帝國只經歷了短短的15年，秦二世元年七月開始，陳勝舉起反秦的旗幟，繼而六國相繼復國，西周以來的分封制又重視於歷史。
二、秦漢之際諸侯王的連橫合縱
從陳勝大澤鄉起義到劉邦稱帝的八年曆史，可以分爲兩個階段：
(一)合縱反秦奉楚爲盟主期。時間從秦二世元年七月至漢元年四月，即公元前209年7月至公元前206年4月。這個時期，陳勝、吳廣發動起義，建立張楚政權，復楚反秦。六個月中，楚、趙、燕、齊、魏均已自稱王。各諸侯王皆奉楚爲盟主共同反秦，這種形勢，乃是戰國末年，楚爲縱長合縱攻秦的再現。特別是秦二世三年八月，秦二世胡亥被殺害後，趙高宣告除去帝號、恢復王號，以繼任者子嬰爲秦王，而不稱秦三世，這標誌着戰國正式復活。
(二)連橫反楚奉漢爲盟主期。時間從漢元年四月至漢五年二月，即公元前206年4月到公元前202年2月。這個時期，劉邦受項羽分封，到漢中就任漢王，他停用楚國的律法、爵秩等制度，改用原秦國的相關制度。公元前206年8月，他爲義帝發喪，聯絡其它的諸侯王國共同抗擊項羽的西楚王國，結成了以漢爲盟主的反楚聯盟。此種關係，正可比擬爲戰國期間以秦爲盟主的連橫，因爲此時秦已滅亡，漢取代秦，繼承了原秦國故土。
這兩個階段，皆是以霸業形態爲主要特徵，也就是前面所敘述的戰國合縱連橫局面的復活。這個時期，沒有中央集權的統一帝國，只有或強或弱的諸侯王國。可以看出，在這個時期，分封制的思想基礎依然廣泛存在，不管是陳勝、武臣等平民，吳芮、張耳等官僚，還是景駒、項羽等舊貴族，田儋、魏咎等舊王族，都對分封制有一定程度的認同。
三、秦漢之際的王政類型
秦漢之際諸侯王國的政權，有三種不同類型：
(一)平民王政。以陳勝爲代表。陳勝出身平民，因服徭役途中遇雨，按律當斬，不得已而發動大澤鄉起義，進而建立張楚政權。當時陳這個地方的豪傑父老齊勸陳勝立爲楚王，因爲陳勝論功德應該封王。這裏的功指被堅執銳，誅滅暴秦;而德指復楚社稷，存亡繼絕。這種王權不起源於世襲而起源於功德的理念，是平民王政的法理依據。此例一開，隨後武臣稱趙王，韓廣稱燕王，也就順理合法，由此而逐漸成爲一種新的政治傳統。
(二)貴族王政。秦二世元年九月，田儋趁陳勝起義之機，殺死狄縣縣令，自立爲齊王，這是戰國時代的貴族王政的復興，貴族王政曾與平民王政共存。陳勝死後，楚將秦嘉立楚國舊貴族景駒爲楚王，平民王政路線開始受到修正，逐漸被貴族王政所取代，戰國末年七國爭雄的局面逐漸復活。
(三)軍功王政。漢元年二月(公元前206年)，率領各國聯軍進入關中的項羽，在秦帝國首都咸陽，分割天下，重新分封建國。貴族王政被完全打破，而且戰國七國復活政局也被完全打破。七國變爲十九國：楚被分爲西楚、衡山、九江、臨江四國;趙被分爲常山、代兩國;齊被分爲臨淄、濟北、膠東三國;秦被分爲漢、雍、塞、翟四國;燕被分爲燕和遼東兩國;魏被分爲西魏和殷兩國;韓被分爲韓和河南兩國。分割後新建之各國皆以軍功爲原則，分封在反秦戰爭中立下功勞的將領。項羽不承認王權世襲之繼續有效，否定了王政之原則，申明新的因功分封的理念，明確滅秦定天下之功不在諸王，而在諸將。
因爲六國舊貴族在反秦戰爭中也有一定的功勞，所以項羽並沒有完全消滅貴族王政，而是讓軍功王政和貴族王政並存。
項羽的軍功王政是對陳勝平民王政的繼承和發展，有關被堅執銳、誅滅暴秦的功的一面被繼承，而有關恢復六國社稷、存亡繼絕的德的一面不再被提及。
四、漢初之異姓諸侯王
漢二年三月(公元前205年)，劉邦開始主盟天下，歷史進入連橫反楚奉漢爲盟主期。在這段時期中，漢對項羽所建的王國逐一加以消滅，開始了漢所主盟的王國分封。
在不到六年的時間裏，項羽所分封的十九個王國，已變爲九國(包括劉邦的漢王國、漢帝國)，九國中只有燕國是項羽所封，其餘皆爲漢所分封。此時之天下大局，彷彿又回到了陳勝所主盟的復國建王的時代，除楚被分爲楚、淮南、衡山三國外，戰國七國之格局又大體恢復。
九國八王(韓信初爲齊王，後徙爲楚王)中，燕王臧荼爲項羽之舊封;趙王張耳、淮南王英布、長沙王吳芮，爲在項羽舊封基礎上的改封;只有韓王信、齊王韓信和樑王彭越爲漢所始封。韓王信和韓信、彭越三人封王，皆因軍功，我們可以說，劉邦分封異姓諸侯王，乃是項羽以來的軍功王政的繼續。
劉邦之分封異姓諸侯王，與項羽之分封，形式上還是有所變化的。項羽否認楚懷王熊心所主持的王政復興，將已有的七國割裂爲十九國;劉邦將十九國合併，除楚國有所分割外，基本上恢復了秦末復國的戰國七國之局面，這是在懷王之約的框架下進行的。
五、漢初之同姓諸侯王
漢六年正月(公元前201年正月)，劉邦封劉賈爲荊王，劉交爲楚王，劉喜爲代王，劉肥爲齊王，開始分封同姓諸侯王。
漢之分封同姓諸侯王，其事發端于田肯之建策。田肯認爲齊地和秦之關中一樣，地勢險要、易守難攻，而且地方千里、非常富饒。如果說關中是西秦，那麼齊地便是“東秦”。因此建議必須分封劉姓子弟做齊王。
漢之分封同姓諸侯王，是與漢之廢滅異姓諸侯王同時進行的。如劉如意的趙王是廢張敖後所立，劉建的燕王是廢盧綰後所立，劉長的淮南王是滅英布後所立。
劉邦廢除因功封王，變爲因親封王，並且限定於皇室劉姓，這種變更的思想淵源，可以說是受到周之分封同姓的影響，從近在身邊的歷史現實而言，則是接近於楚懷王王政復興的原則。楚懷王的王政復興，旨在復興六國舊貴族之世襲王權，劉邦之分封同姓諸侯王，爲的是確立新興的劉氏家族的世襲王權。
六、劉邦分封諸侯王的目的
(一)實行分封制是爲了撫慰原六國民衆之心。分封制推行了八百年之久，在人民心中留有深深的印記。秦統一後, 原先的六國舊貴族仍在懷念過去的權力與榮耀，而人民因秦法苛暴而看不到統一的好處，不免對過去裂土分封的時代存有依戀之心。所以，在反秦的鬥爭中，廣大勞動人民紛紛揭竿起義，而蟄伏的山東六國舊貴族懷着破國喪家的刻骨仇恨,積極投身到反秦鬥爭的行列，他們藉助農民軍的強勁東風,展開了六國復國活動。因此,在當時的各階層人士中，形成了一股強大的要求分封復國的思潮。漢高祖劉邦繼續推行分封制，正是審時度勢,順應潮流。
(二)楚漢戰爭期間分封諸侯王是爲了贏得戰爭的勝利。楚漢戰爭初期,劉邦由於實力不濟一直處於下風，爲扭轉戰局,他接受張良的建議,以裂土封王,賜爵食邑等手段獎勵將士,激發將士們反項的積極性。最典型的就是韓信、彭越和英布，他們分別被封爲齊王(後來徙爲楚王)、樑王和淮南王，爲劉邦贏得楚漢戰爭的勝利發揮了舉足輕得的作用。
(三)劉邦稱帝后分封同姓諸侯王是爲了鞏固漢帝國政權。西漢建立之初，異姓王、六國舊貴族、匈奴等各種勢力並存，使政權很不穩定。分封的同姓諸侯王，對政權的穩定起到了積極的作用。首先，同姓諸侯王在平定異姓王反叛中發揮了作用。如淮南王英布反叛時,荊王劉賈和楚王劉交皆全力攻擊,劉賈還以身殉漢。其次，同姓諸侯王和朝內功臣集團互相牽制，形成了權力的平衡。後來功臣集團的陳平、周勃、灌嬰等發動政變，誅滅諸呂后，並未謀權篡位，取代劉氏，很重要的原因就是因爲畏懼齊楚等同姓諸侯王勢力。
(四)分封諸侯王,也是和漢初經濟殘破,發展不平衡,中央政權實力不通達全國的情況相適應的。分封諸侯王，給予他們充分的自主權，可以讓藩國分擔地方經濟恢復之困難，一方面減輕中央的壓力;另一方面又調動了地方的積極性，有利於地方經濟的恢復。
總之，劉邦恢復分封制，實行郡縣、封國並行的政治體制，是由秦末漢初的社會條件所決定的，不僅對漢初社會的穩定、經濟的發展起了一定的推動作用，而且還是中央集權制的過渡、輔佐和有益的補充，我們不能用“開歷史的倒車”一言以蔽之。
