今天小編爲大家帶來唐宋時期的巡撫使制度!希望對你們能有所幫助。
受文學作品及影視劇的影響，大多數人似乎認爲“巡撫”這一官職是明清時代的產物。其實不然，早在南北朝時期就有“巡撫”之名，北魏延和元年(公元432年)，太武帝拓跋燾率名將來大千北伐，大敗柔然之後，太武帝以來大千勇猛、多有戰功且熟悉北境險要，遂詔其“巡撫六鎮，以防寇虜”。此後北魏景明元年(公元500年)五月，宣武帝“以北鎮大飢，遣兼侍中楊播巡撫賑恤”。
在南北朝時期，巡撫就已經初步具備了軍事與民事這兩項職能，時有派遣巡撫出巡邊鎮及賑災撫民的情況。到了唐代，正式設立巡撫爲職官，並改巡撫爲“巡撫使”。武則天時期，狄仁傑以冬官侍郎，任江南巡撫使。然而遍尋諸史，在唐代僅見三人擔任過巡撫使，出現的頻率很低。到了宋代，巡撫使制度日趨發展，“巡撫”一詞開始常常見諸於史籍，爲明清時期巡撫制度的完善奠定了基礎。
巡撫六鎮以防寇虜
唐代的巡撫使屬於“有時而置者”的一種臨時差遣，最早見諸記載的文獻是《舊唐書》：“(垂拱四年)徵狄仁傑爲冬官待郎，充江南巡撫使。吳、楚之俗多淫祠，仁杰奏毀一千七百所，唯留夏禹、吳太伯、季札、伍員四祠”。武則天垂拱年間(685-688年)被任命爲巡撫使的並不止狄仁傑一人，王及善“歷司屬卿。時山東飢，及善爲巡撫賑給使。尋拜春官尚書，秦州都督，轉益州大都督府長史”。
宋代巡撫使比較唐代而言有所發展，設置逐漸完善，派遣頻次增多。宋太宗迫切的想要掌握民間情況，曾說道：“爲君之道，要在廣聞外事，分別善惡。朕御天下，兢兢業業，行將十年，每念封疆萬里，深居九重，人情未能盡達，若全不採聽，則官吏能否，生民利病，何從而知”。因此，從宋太宗起，宋廷開始大規模派遣巡撫使，“以翰林學士王欽若爲四川巡撫使，知制誥樑顥爲陝西巡撫使……”。
爲君之道要在廣聞外事
宋代巡撫使的選任
選任原因
隨之而來的雍熙北伐的失敗，使宋太宗逐漸喪失了收復燕雲之志，目光轉移到宋朝內部。宋太宗認爲，“國家若無外憂，必有內患。外憂不過邊事，皆可預防。惟奸邪無狀，若爲內患，深可懼也”。相較於收復燕雲十六州而言，維護趙宋江山的穩定，在宋太宗看來遠要重要的多。爲了防止內部的這種“奸邪無狀”，宋廷廣聞下情，加強了對地方的探事力度，頻繁派遣巡撫使進行探視。
淳化四年(993年)，“江、淮、兩浙、陝西比歲旱災，民多轉徙，頗恣攘奪，抵冒禁法”，故而宋太宗派遣大批巡撫使分路巡撫。“所至之處，宣達朝旨，詢求物情，招集流亡，俾安其所，導揚壅遏，使得上聞，案決庶獄，率從輕典。有可以惠民者，悉許便宜從事。官吏有罷軟不勝任、苛刻不撫下者，上之。詔令有所未便，亦許條奏”。顯而易見，宋廷派遣巡撫使的直觀目的在於問民疾苦、疏理滯獄。
而最關鍵的一條在於：但有所聞，皆達天聽。因此，但凡地方遇到比較大的事故，朝廷一般都會派遣巡撫使、副使進行出巡。主要表現爲水災、旱災、霜凍等自然災害或邊境軍事緊急情況，而派遣的巡撫使也同時擔負着察訪奸邪的職責。宋初名臣田錫也感慨道：“自來皇城司差人探事，又別差探皇城司。京城民間，事無鉅細，皆達聖聽。近又差朝臣爲巡撫使，及差朝臣以點檢酒務名目，出外採訪”。
宋初名臣田錫感慨道
選任特點
1. 從地域上看。宋朝巡撫使的選派地點主要集中於南方，尤其是淮南、兩浙，也有因爲軍事因素派往陝西、西川、廣南的。所巡撫之地基本爲路一級，也有巡撫數路的巡撫使，如陳堯諮、劉永宗擔任鄜延、邠寧、環慶、涇原、儀渭、秦州路巡撫使、副使，此爲軍區路。
2. 從官吏性質看。擔任巡撫使、副使的絕大多數爲文官，僅有少數如皇城使劉永宗、閣門祗候郭盛、閣門使曹利用、捉賊使曹克明等武官擔任巡撫使、副使，但多爲巡撫副使，巡撫使則大多由文臣擔任。
3. 從官吏級別看。擔任巡撫使的官吏幾乎都是朝官，級別較高的有龍圖閣直學士、翰林侍讀學士、翰林侍講學士等，較低的有著作郎等。擔任巡撫使的官吏本官或職的級別參差不齊，級別總體上雖然不高，但地位卻不低。
4. 從歷任巡撫使的仕途發展來看。擔任過巡撫使的官吏大多都得到了重用，除了史料記載缺失人以外，基本爲升遷。陳堯叟、曹利用、趙安仁、邢昺等後來甚至位列二府，皆是名噪一時的重臣。
總之，宋朝巡撫使作爲皇帝的耳目，多爲皇帝近臣。擔任巡撫使的官吏一般能力出衆，在所巡之地往往擁有很大的權力，雖不是路一級的常設行政機構，但只要出使就具備了安撫使帥臣的一般性職能，且對某些具體事務擁有決定權。
宋代巡撫使的職能
民事職能
其一，救災。宋代最初派遣巡撫使巡視地方是在宋太宗淳化四年(公元993年)二月，“以江、淮、兩浙、陝西等地發生重大旱災，百姓流離失所，多有不法”。故而“遣工部郎中、直昭文館韓授，考功員外郎、直袐閣潘慎修等八人分八路巡撫”。唐代巡撫使主要肩負着賑災職能，而宋代則完整的繼承了唐代巡撫使的這一職能。巡撫使所到之處，以安境撫民爲主，對於發生重大災害的地區，招集流亡的百姓，迴歸鄉里。
宋真宗大中祥符二年(公元1009年)十月，兗州出現霜凍災害，莊稼多被毀壞，遂遣使巡撫。凡地方出現災害，朝廷一般都會派巡撫進行安撫百姓，並處理相應的賑災事宜。在一些糧食欠缺的地方，巡撫使還可以“規度轉給”，從一些糧食儲備充足的州縣轉運糧食到受災區，這樣就保證了災荒地區的糧食欠缺問題，也可以打擊商人的囤積居奇行爲，是穩定民心的關鍵。
其二，察訪利弊。巡撫使除了賑災撫民以外，還有察訪民間利弊的職能。早在宋太祖時期就有過類似的差遣，建隆三年(公元962年)七月，“詔朝臣出使，還日，具所見民間利病以聞”，不過此時出使之人並無巡撫使之名。對於巡撫使的性質，從宋初名臣田錫在給宋真宗上的奏摺似可窺見一二：“近又差朝臣巡撫使，及差朝臣以點檢酒務名目，出外採訪。所採訪之事，不過民間利病，不過官吏能否而已”。
在田錫看來，朝廷派遣巡撫使的職能不過是察訪民間利弊，而未能爲朝廷尋求擅長帶兵之人。對於民間重大弊病，巡撫使可以具奏以聞，巡撫使還可以提出具體的興利除弊的措施。鹹平三年(公元1000年)七月，以江浙大飢，“命夏侯嶠、邢昺詢民疾苦，嶠上民病二十餘事，亟詔革之”。天禧元年(公元1017年)九月，淮南巡撫使張師德請求減免淮南鄉村酒稅，朝廷遂下詔“淮南鄉村酒戶年額少者，並停廢之”。可見巡撫使賦有革除民間弊病、便民利民之職責。
巡撫使擁有審案與判案之權
其三，審理案件。巡撫使是皇帝派到地方巡視的朝官，代表天子巡守地方，是皇帝“博訪時事”的工具。巡撫使對於民間一切利弊皆可具奏以聞，有時還可以處理一些具體的地方事務。如“有陳訴屈枉，經轉運、提點司區斷不當，即按鞫詣實。”巡撫使不僅有審理案件的權利，且擁有判案之權，對於普通的杖刑可以自決，對於流、徒以上的重大刑罰上報皇帝論處。值得一提的是，通常在小說、及影視劇中出現的令地方貪官污吏聞風喪膽、奸邪不法之徒不寒而慄的八府巡按形象即源於此。
其四，協助地方官吏。巡撫使還能夠直接參與地方具體的事務，以協助地方官吏。如西川巡撫使謝濤，在巡撫西川的過程中，在平定方寇作亂、安撫川民方面，即與當時的知益州張詠多有合作、“相與講謀”。其實，在謝濤赴川之前，宋真宗就特別交代道：“詠之性剛決強勁，卿之性仁明和恕，卿往濟之，必無遺策”。可見謝濤巡撫西川的主要目的就是爲了協助張詠治蜀。
宋真宗特別交代
監察職能
巡撫使作爲路一級的朝廷派遣官吏，對所巡撫的路分有一定的監察職能，主要表現爲對地方官吏的監督，在“按察官吏能否”的同時，有向朝廷舉薦能吏和揭發不稱職官吏的權力。景德三年(公元1006年)四月，謝濤巡撫益、利路還朝，向朝廷舉薦了所部三十餘人，當時宰相認爲舉薦人數過多，謝濤“乃力陳其治狀，且願連坐”，自此，巡撫使舉薦官吏須連坐從謝濤開始。
與謝濤同年還朝的江浙巡撫使裴莊，則向朝廷上“奏能二十人，慢官五人”，其中“多所升黜”。巡撫使巡視地方既起到了監察作用，對於澄清地方吏治也有一定的幫助。巡撫使就如同皇帝的眼睛，所到之處具奏以聞。夏竦知襄州時，“屬歲大飢，百姓流亡”，盜賊乘機作亂，知州夏竦“發公廩，又募富人出粟十餘萬斛以賑救之，其全活者四十六萬餘口”。時任荊湖巡撫使的姜遵上其事，朝廷予以褒獎。
屬歲大飢百姓流亡
當地百姓感恩夏竦的恩德，將所賜詔書作金石刻。對於地方官吏的政績，巡撫使有責任予以上報，當然，如有不法之吏也可具奏以聞。呂文仲任關西巡撫使期間，宦官方保吉“專幹榷酤，威制郡縣，民疲吏擾，變易舊法，訟其掊克者甚衆。文仲等俱奏其實”，以致宋太宗亟詔方保吉問罪。宋代巡撫使有時也會將朝廷的諭令傳達給地方官吏，即傳達天子詔旨。承上文所述，張詠知益州期間，宋真宗即遣謝濤諭張詠曰：“得卿在蜀，朕不復有西顧之憂”。
這其實是皇帝對地方官吏治績的肯定，以及給予官吏精神上的慰藉，同時也表達了皇帝對官吏的信任。一方面是傳達皇帝的信任，從另一個角度看，這又何嘗不是信不過的表現，不然何必遣使巡撫。此外，宋真宗即位之初，寇準任職青州，皇帝想要召見寇準，進而問近臣：“寇準豈念我否”，其時有與寇準不和的大臣言：“準在青州，以酒色自娛，何睱更思君父”。宋真宗對此心有疑惑，因此，特地囑咐即將前往山東任職的巡撫使“往問寇準安否”，名爲問安，其實充分體現了宋代皇帝對地方官吏的猜忌。
軍事職能
除了民事、人事職能外，巡撫使還有軍事職能。巡撫使的軍事職能主要表現爲節制地方軍隊，一旦戰事平定，其軍隊的調動權就會立即解除，官復原職或遷他官。鹹平五年(公元1002年)，錢若水“率衆過河，分佈軍伍，鹹有節制，深爲戎將所伏。”宋真宗知道後對身邊的人說：“若水，儒臣中知兵者也”。於是令錢若水爲陝西巡撫使，節制陝西沿邊諸州。戰事平定後，改任鄧州觀察使。
景德四年(公元1007年)，知宜州劉永規馭下殘酷，軍校乘衆怨，殺永規叛，陷柳城縣、圍象州，分兵掠廣州，一時間，嶺南騷動。宋真宗以曹利用“曉方略，盡心於事”，任命曹利用爲廣南巡撫使。曹利用至嶺南後，約曹克明共擊賊軍，嶺南遂平，曹利用因功改遷引進使。通過上述兩個案例，可以進一步說明宋代巡撫使的軍事職能僅爲沿邊地區的巡撫使所有，一旦戰事平息，巡撫之職不久即撤銷，改任其他差遣。
便宜行事
巡撫使在巡撫地方的過程中，爲了行事方便，皇帝往往會授予便宜行事之權。有了此項權力，就如同有了尚方寶劍一般，可先斬後奏，在處理地方事務上可以提高效率、有效防止地方官吏掣肘、妨礙巡撫使執行公務。如錢若水在任陝西巡撫使期間，即可便宜制置邊事。不僅軍事上可以便宜從事，在便民、維穩、訴獄方面也有便宜之權。淳化四年(公元993年)，以韓援等八人分路巡撫，並明確指出：“有可以惠民者，得以便宜從事，官吏罷軟苛刻者上之，詔令有未便者條奏”。
次年(公元994年)春正月，京西、江浙大飢，時饑民多有不法，強盜乘機作亂，朝廷遣使巡撫，對待“兇狠難制、爲患閭里者，可便宜從事”。龍圖閣學士陳堯諮任鄜延等路巡撫使時，經轉運、提點司“區斷不當，即按鞠詣實，杖以下亟決遣之，徒以上飛驛以聞”。從這裏大致可以看出：宋代便宜行事之權涉及多個方面，爲朝廷管控地方事務上提供了方便，然而也只針對某個方面、某件事情上具有自決權，所能決定的事十分有限。
人事調動
對於地方事務上，在某些時候，巡撫使有一定的人事調動權。如大中祥符八年(公元1015年)二月，淮南、兩浙民飢。朝廷派遣知制誥陳知微、戶部判官袁成務等四人分路巡撫，所到之處，“因察訪巡檢使臣能否，有弛職者換易以聞”。從制度層面來看，巡撫使確有人事調動權，但從實際操作上看，由於作者管見所及，並不見相關的案例，故不再多言。
朝廷派陳知微分四路巡撫
結語
宋朝頻繁派遣巡撫使，一是爲了賑災撫民，二是察訪民間利弊，以維護趙宋王朝的統治。宋代巡撫使的職能十分廣泛，涉及民事、軍事、人事、司法等多個方面。宋代巡撫使往往因事而遣，對維護國家安定、整肅吏治、體察民情等方面起到了重要的作用。自宋仁宗時期開始，隨着安撫使制度的逐漸完善，宋廷不再派遣巡撫使。巡撫使與安撫使無論從名稱上，還是從實際職能上都有很大的相似之處。
宋仁宗之後，安撫使逐漸固定爲地方路一級的派出機構，巡撫使完全被安撫使所替代。其實，巡撫使的派遣與安撫使設置的目的基本相同，只是最終安撫使正式固定下來了，而巡撫使之名被廢置而已。值得注意的是，自宋代廢棄巡撫使之名後，到明、清又重新啓用。尤其是清代，巡撫遂成爲地方的軍政長官、封疆大吏。宋代興起的巡撫使制度爲明清時期的巡撫制度奠定了基礎，也可以說前者是後者的雛形。
