秦統一後，各國原有地區實行的土地制度各不相同，但毫無疑問，沒有哪國的土地制度比秦國的更優越。因此，始皇下令“使黔首自實田”不是要變更秦國的土地制度，而是允許百姓自主開墾荒地，只要按照規定到政府辦理登記並交納賦稅就可以了。下面小編就爲大家帶來詳細的介紹，一起來看看吧!
這時的秦王朝，土地是國家所有的，但實際的使用權卻是掌握在農民手中，只有在特殊的情況下，國家纔會宣佈收回，剝奪農民的使用權。國家對土地的擁有隻是主權性質的擁有，只有那些無主的荒地、山澤是屬於國家直接控制的。農民有了對土地的使用權，大大提高了生產積極性，大片的荒地被開墾，進一步增強了秦國的經濟實力。
但是，這一制度有它固有的弊端。秦朝僅僅存在了十五年，這一弊端還來不及顯現秦王朝就滅亡了。之後的歷代王朝，都採用了和秦國類似的土地政策——土地國有，使用權歸耕種者。這樣只要國家不出臺法令禁止土地買賣，就會不斷出現土地買賣現象，土地的兼併也就成爲影響社會安定的痼疾。
歷朝歷代，土地制度都是與戶籍制度緊密相聯的，秦朝也不例外，在推行“使黔首自實田”的同時，秦帝國在全國範圍內建立起了較爲完善的戶籍制度。
我國戶籍制度形成得很早，周宣王時期實行的“料民於太原”就是一次明確的戶口調查。關於秦國戶籍制度的最早記載是秦獻公十年的“爲戶籍相伍”，即以五家爲一個單位，編造戶籍進行管理。孝公時商鞅變法，“令民爲什伍”，“五家爲伍，十家爲什”，凡是秦國居民，生了小孩要登記，死亡人口則要報告除名。官吏要經常查戶口，以防隱瞞，凡是在冊的人，都要向國家履行一系列的義務，包括繳納賦稅，服兵役，聯合“伍”檢舉捉拿不法之徒。
在推行“令民爲什伍”的同時，商鞅還推行了連坐法，以防止人們相互隱瞞。“令民爲什伍”和連坐法之所以能夠施行，除了秦孝公的全力支持外，還因爲商鞅採取的是“胡蘿蔔加大棒”的政策，即只要服從國家法令，就有足夠的耕地和獎賞，就可以獲得利益;而不服從者不僅不會得到任何好處，還會受到暴力懲罰。在服從獲益、不服從受罰的情況下，絕大多數人都會選擇前者，這是商鞅變法能成功的最重要原因之一。它給人好、壞兩種選擇，只要大部分人接受好的，他的變法就較容易取得成功，這種智慧值得後來的改革者學習借鑑。
商鞅的戶籍制度奠定了秦國戶籍制度的基礎。秦王嬴政時期，戶籍制度變得更加完備。秦王政十六年，“初令男子書年”，即在戶口冊上記錄男子的年齡，這使國家更進一步掌握了人口的年齡狀況，便於徭役和兵役的徵發。
秦完成統一大業後，始皇三十一年，嬴政下令：“使黔首自實田。”同時，他又將商鞅的連坐制度和戶籍制度進一步完善，戶口冊上開始記錄人口的姓名、年齡、土地、身高、面貌等詳細情況，以便加強對人民的控制，併爲其提供穩定的租賦徭役來源。秦朝的戶籍制度大致包括以下三項內容。
一是“定什伍口數，別男女大小”。
二是實行連坐制度。
三是“使民無得擅徙”，要想遷徙，必須地方官員同意。
秦朝法律規定，所有人口必須登記入籍，隱瞞者要受到嚴厲懲罰。凡是登記了的人口就被稱爲“編戶民”，所有編戶民不得隨意遷徙，出逃和脫籍也要受到嚴厲懲罰。《睡虎地秦簡》中有這樣的法令：有幫助秦人出逃或幫助除去名籍者，“上造以上爲鬼薪，公士以下刑爲城旦。”
爲了進一步加強對編民的控制，秦法規定，凡是出遊之人必須持“符”，這種符就相當於現在的通行證。對於沒有“符”的人員，秦律會進行嚴厲懲罰，這主要是爲了防止編民脫籍流亡。秦漢時期的“符”一般用竹簡做成，上面除記載本人姓名、籍貫、年齡等基本信息外，還要記載身高、膚色、職業等。如果有人想遷居，必須首先得到當地地方官的認可，認可之後此人可持“符”進行遷徙，當他遷到新的居住地後，還必須到當地官府重新入籍。
所有這些繁瑣的規定，都是秦朝爲了嚴格控制戶口而制定的。它的主要目的就是將人口束縛在土地上，以便國家能獲得長期而穩定的稅收、兵源和徭役來源。
漢承秦制，在戶籍制度上亦是如此。當劉邦率領農民軍進入咸陽後，深謀遠慮的蕭何首先收集了秦丞相府和御史府的大批律令圖書。正是這些文書的記載，才使劉邦“具知天下厄塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦”，從而爲漢朝征戰天下和穩定政權奠定了基礎。
楚漢之爭結束後，劉邦擊敗項羽，西漢政權正式建立。劉邦採取恢復秦民原來爵位和田地等一系列辦法，招回戰亂中的流民重新登錄戶籍。在蕭何的推薦下，劉邦以秦朝原柱下史張蒼爲計相，張蒼“明習天下圖書計籍”，初生的漢政權得以清楚地知道了全國的戶籍情況。此後，在丞相蕭何的主持下，漢朝制定出《九章律》，戶籍的編制和管理進一步走上法治軌道。
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