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明代洪武十三年(1380年)，朱元璋廢除丞相制度，罷中書省，由皇帝直接親掌六部，將君權擴大到了頂峯。然而，由於政務實在過於繁重，即便朱元璋再勤政，再是工作狂，獨自處理也還是會感到力不從心。
因此，洪武十五年(1382)，朱元璋改設文淵閣、東閣等殿閣大學士，爲皇帝顧問。此外，還會從翰林院中臨時啓用官員協助處理章奏。這也成爲後世內閣的前身。
明成祖朱棣即位後，於建文四年八月特派翰林院官員解縉、胡廣、楊榮、楊士奇等七人入午門值文淵閣，參預機務，此後祕書官員常設，漸有“內閣”之稱。
內閣中的官員一般以“某殿或某閣大學士”作爲官職名，但該“大學士”僅作爲兼銜，其正式職務仍爲翰林院官員，品級不過五品，其下不設置新官署，職權受到限制。
但內閣官員日常與皇帝接觸密切，直接參與對皇帝決策的出謀劃策，因此，對朝政有着重要的影響力。另外，由於朱棣多次御駕親征，統兵在外，因此，內閣職權日重。
朱棣
永樂中期以後，當年提拔的閣臣官職益加，內閣也正式成爲了皇帝的最高幕僚和決策機構。
明仁宗朱高熾即位後，閣臣楊士奇、楊榮等因爲本就爲東宮舊臣，又兼有師生之情，輔佐之功，因此深受信任。明仁宗升楊士奇爲禮部侍郎兼華蓋殿大學士，楊榮爲太常卿兼謹身殿大學士，此後，楊士奇、楊榮等人均兼有尚書職位。自此，內閣權力加重，逐漸受到重視。
仁宗即位不足一年便駕崩了，其子朱瞻基即位，是爲明宣宗。明宣宗時期，內閣權力開始上升，多人內閣逐漸簡爲“三楊”輔政，形成了更爲完善的政務流程：全國大大小小的奏章，甚至老百姓給皇帝提出的建議，都由通政使司彙總，司禮監呈報皇帝過目，再交到內閣，內閣負責草擬處理意見，再由司禮監把意見呈報皇上批准，最後由六科校對下發。
內閣會議
至此，內閣已經和過去的中書省別無二致，內閣閣臣也成爲了另一形式上的丞相。正所謂“有人的地方就有江湖”，梁山泊上的好漢尚且還要排個座次，內閣的權力如此巨大，內閣閣臣又怎麼會不排個序，不分個主次高下呢?於是，內閣閣臣，也就有了首輔、次輔、羣輔的區別。
在永樂年間，七人內閣組成之初，成祖對內閣有所命令，會下令說“解縉等”;解縉被貶謫後，就改爲“胡廣等”。因此，有人認爲解縉是明代第一任內閣首輔，胡廣是明代第二任內閣首輔，如此遞推。
但也有人認爲，這個時候，內閣只有參預機務之權，權力不大，與後來獨掌朝綱的內閣不能相提並論，這個時候的閣臣，並沒有資格稱爲“輔臣”。何況閣臣地位相近，又多在御前議事，首次並無明顯區分。
內閣真正意義上總攬朝政，內閣大學士權傾一時，還是要從“三楊”輔政時算起。也正是在這個時候，內閣大學士開始真正區分首輔、次輔、羣輔之別。
三楊
明宣宗宣德、明英宗正統時，內閣閣臣論事，經常以楊士奇領銜，因此，明代大臣羅汝敬稱其爲“四朝耆臣，二聖元輔” 。晚明王世貞追述史事時，也將楊士奇稱爲內閣首輔。
也是在這個時候，閣臣間的職權差距開始拉大凸顯。正統早期，內閣蓋章奏票擬的機務爲“三楊”執掌，之後楊士奇、楊榮相繼去世，三楊僅剩楊溥一人，內閣補入陳循、曹鼐、馬愉等新任閣臣，但禮部遵照常例由楊溥主議大事，三人要經過禮部奏請，才得以參預機務，可見不同閣臣職權差距之大。
有名一朝，如果從朱棣設立內閣，解縉領銜七名閣臣時算起，截至崇禎朝，共有內閣首輔86人次，66人。
在所有的內閣首輔中，重複出任首輔次數最多的是四任首輔的李時和夏言。而任期最長的，則要數“三楊”中的楊士奇了。楊士奇任期達19年6個月，堪稱明朝第一首輔。
楊士奇
而楊士奇領銜的三楊內閣，也是明代公認的“最強”內閣，正是在他們的合力輔佐之下，開啓了“仁宣之治”的盛世，打造出了“天下清平，朝無失政，中外臣民”的大好局面，成就了明朝最鼎盛的時期。
故而《明史》記載：“是以明稱賢相，必首三楊。”
楊士奇仕宦數十載，歷經五朝，任內閣首輔十九年。明宣宗朱瞻基因病去世後，明英宗朱祁鎮年僅八歲，朝政大事，均有“三楊”諮議裁決。史稱“正統之初，朝政清明，士奇等之力也。”
然而，這位以賢能著稱的楊士奇，晚年卻有着不光彩的一面。正是他的縱容和退讓，才造成了宦官王振專權，並最終招致了後來的土木堡之變，使得明代由盛轉衰。
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