重建老中協議體制
罷免原老中田沼意次(1719～1788)餘黨，重建以御三家(德川將軍本家的三個家族)爲核心、以譜代大名(曾與德川氏有主從關係的諸侯)爲後盾的老中協議體制。
抑商政策
廢除田沼意次時代建立的鐵、銅、石灰、硫黃、人蔘等的專賣商行，對慶長年間(1596～1614)以來發展起來的御用商人分別給以整治。在江戶設立町會所，調整物價。
重農政策
獎勵種植糧食作物，限制種植經濟作物，儲糧備荒、造林、治水。1790～1794年一再發布《舊裏歸農獎勵令》，在江戶設立“浮浪者收容所”，勸導城市遊民歸鄉務農，禁止農民離鄉入城，以確保農村勞動力。
振興武家綱紀
獎勵武士習文練武，取締私娼和藝妓，禁止色情文學和男女混浴;1789年頒發《棄捐令》，宣佈廢除旗本、御家人的債務。
整頓財政
1788年發佈《節儉令》，要求士農工商嚴格遵守等級身分制,禁止奢侈享樂。削減幕府經費1/2、將軍家內用度1/3,連同江戶城削減下來的經費中提取七成，作爲救濟貧民的費用和低貸資金，稱爲《七分金積存法》。
禁止異學
1790年制定《異學禁令》，重申朱子學爲"正學”，朱子學以外的“異學”一律禁止。著名政治思想家林子平(1738～1793)遭受處分，所著《海國兵談》列爲禁書。將蘭醫學館劃爲幕府專有，遏制蘭學傳播。
結果
鬆平定信的改革，由於其過分強硬的做法，加之未能重振農村經濟，也阻擋不住商品貨幣經濟的發展，招致商人、上層武士和廣大農民的不滿。當時民間有這樣一首諷刺的歌謠，”白河(指白河藩主鬆平定信)水清難養魚，田沼渾濁堪懷念。”可見改革是多麼的不得人心。1793年7月，鬆平定信被迫辭職，改革以失敗告終。
