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清朝的總督有哪些權力?權力這麼大不怕割據一方嗎?

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清朝的總督有哪些權力?權力這麼大不怕割據一方嗎?感興趣的小夥伴們快來看看吧!

總督之名創制於明朝,不常設。清朝正式成爲定製,爲地方最高行政長官,總理一至三省軍民要政,有節制文武之權。從宋代起,軍權和政權,特別是財權,往往都是分開掌管,防止坐大。清朝怎麼敢常設總督呢,就不怕有居心者趁機割據嗎?

其實不然,清朝集權到了巔峯,地方軍政體制中有三個原因讓總督完全沒有能力違背中央的意思:一是行省的地理原因,二是八旗的威懾作用,三是權力分散相互制衡。

清朝的總督有哪些權力?權力這麼大不怕割據一方嗎?

一、地理條件

唐朝以前,行政區域的劃分都是按照山川地理的走向而形成的。

比如,唐將全國分爲十道,一些邊地擁有很好的地利。隴右道完全掌握了河西走廊和西域,只要守住東邊的喇叭口軍隊就很難進入;劍南道擁有現在的雲南四川及漢中等地,擁有蜀道難的優勢;而嶺南道擁有現在的廣東和廣西,完全佔據着五嶺以南。

這樣就容易在地利上形成封閉的地理環境,從而逐漸做大。事實上,唐末五代,也確實是這些地方最容易形成地方割據政權。

到了元朝,這件事開始改變,或許是帝國幅員遼闊,元朝的統治者,把不同的地理揉和成一個行省,而把一個山川形勝分給不同的行省。

後面的明朝和清朝統治者發現這個是防止地方權力做大的好辦法,於是,到了清朝,各行省和地理形勢已經完全被切割。

四川是一個最典型的栗子,川蜀地區只要把漢中大門一關,再守住重慶上游,外軍就很難打進來了。於是,清朝將秦嶺以南的漢中地區劃歸陝西省,這樣如果四川有人反對中央,從漢中就能輕易地突破防線,進入巴蜀盆地腹地。而四川,就再也跳不動了。同時,四川南部還深入雲貴高原腹地,現在的四川攀枝花地區,到昆明比到成都近幾乎一半的路程。這樣雲貴高原也被四川掐住了脖子,難以形成地理上的整體。

清朝的總督有哪些權力?權力這麼大不怕割據一方嗎? 第2張

還有嶺南,清朝將嶺南分爲廣東廣西兩省,還將與兩廣文化地理接近的文山地區劃給雲南,於是兩廣和雲南共同擁有了五嶺的地利。

不僅如此,清朝還將文化淵源完全相同的區域切割開,將文化習慣不同的兩塊地方強行組合成一個省份。

比如江蘇,蘇南和蘇北擁有完全不同的文化和習慣,中間挎着長江,這樣江南和江北誰也別想逃出中央的手掌心。再比如安徽,到現在安徽滁州一帶還是習慣有啥事去南京,而不是安徽省會合肥。

於是,各省地方相互擁有着對方的咽喉部位,各地難以形成地理上的獨立王國,大大降低了各省獨立的可能性。

可能有人說,總督是一至數省,然而八大總督區,除了兩廣總督是有些共同的地利以外,陝甘總督、兩江總督、閩浙總督、湖廣總督,沒有一個擁有共同的地利,四川因爲一向容易割據,竟是單獨設置了總督。

清朝的總督有哪些權力?權力這麼大不怕割據一方嗎? 第3張

二、八旗軍的威懾

八旗軍確實在清朝建立以後開始腐敗,但八旗軍在清建國以後從歷史的視覺中消失的太乾淨了。因此,實際上,八旗並不是腐敗的那麼快,沒有戰鬥力了,而是八旗很少出現在前臺,他們都躲在幕後。

他們駐紮在重要的大中城市,但並不與人民和政府接觸,而是單獨生活在旗人區,被稱爲“滿城”。之所有沒有出現在大衆的視野中,是因爲他們的任務不是作戰,而是監視。

他們的監視對象最主要是綠營。而總督手中的軍權,主要就是調動綠營軍的權力。

雖然綠營在全國約有60萬主力部隊,遠遠多於八旗20萬的兵力。但清朝統治者對綠營的管理採取分權、帶兵和作戰調動權分開,使八旗有了監察綠營的可能。加上統治者賦予的特權,八旗具備無可撼動的實力。爲了保證八旗真正的優越性和獨立性,八旗的經濟、教育、婚姻、刑訟等等全部由中央或者專門的機構管理,地方政府包括總督沒有任何染指的可能性。

雍正就曾說,八旗駐防制度是“隱隱然有虎豹在山之勢”。到了乾隆時期,八旗駐防制度進一步完善,在全國約15省會城市和水陸要衝都有駐軍。

隨着八旗的墮落和腐敗,綠營戰鬥力實際上也在降低,所以,也並不存在綠營碾壓八旗的時候。

這種情況下,總督如果有想法,就不得不考慮這一支一直躲在幕後的神祕力量。

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三、權力的制衡

即使如此,清朝統治者們還不滿意。

唐代節度使攬軍隊管理權、作戰權、財賦、行政權於一身,而最終將唐帝國肢解。

這給了後代統治者足夠的教訓。宋代開始便將職、權、差進行了分離,雖然這導致了行政效率的低下,但皇帝們還是比較滿意的。到了明代,朱元璋將行省行政、監察、駐軍大權分爲布政使司、按察使司、都指揮使司,並且將軍隊人事權收歸兵部,作戰指揮權收歸大都督府(五軍都督府),徹底斷絕了地方獨立的可能性。

清朝沿制,但置巡撫主管一省軍政於上,又數省置總督。但這並不意味着總督擁有絕對權力。首先,巡撫和總督並沒有直接的上下級關係。雖然總督爲正二品,一般還加兵部尚書或都察院右都御史,爲從一品;而巡撫爲從二品,一般加兵部侍郎或右副都御史。但巡撫和總督並沒有明確的上下級從屬關係,而且督撫都有單獨上奏皇帝的權力。事實上,很多巡撫壓制或者抗衡總督,比如胡林翼、曾國荃、沈葆楨等著名的巡撫往往能抗衡總督。

清朝的總督有哪些權力?權力這麼大不怕割據一方嗎? 第5張

其實總督主管還是在軍事,但在軍事上,總督也沒有絕對權力。首先,總督一般由文官充任,他們沒有軍旅經驗,很少有獨立的野心,軍隊中根基不穩難以割據;另外,總督雖名義上可以節制境內所有綠營兵,但實際上綠營兵的統屬十分複雜,巡撫、提督(省區軍事主官)也有節制綠營之權。西部省區如四川、新疆等地,八旗駐防將軍如成都將軍、伊犁將軍也有節制綠營的權力。

因此,總督實際上只能調動直屬的一部分官兵,並不能對巡撫提督形成絕對優勢。

綜上所述,清朝總督想要有獨立的想法並付諸實施,是相當難的。即使到了後期清廷風雨飄搖的時候,總督都難以獨立,直到清廷滅亡,地方割據才慢慢出現。

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