1922年據《申報》記載，廣州對娼妓最集中的地區進行調查，共有娼妓1936人。當時廣州市長孫科公開承認：廣州有公娼二千餘人，私娼數百人。而民國時期，北京登記在冊的公娼也在三千人以上，如果算上私娼和暗娼，有一萬人左右。
那麼，如何管理龐大的娼妓？民國政府採取了“國際慣例”——徵稅的辦法：對於娼妓公開徵稅，俗稱花捐。如上世紀二十年代初的廣州，花捐每年收入六七十萬元，佔市政收入的三分之一，可謂支柱產業。
而民間呼籲廢娼聲不止，但由於官場腐敗，廣州社會局二十年代推行的“三年全部廢娼辦法”根本無法實施。
其次，民國政府對色情行業還制定了制定了一些規章制度。如北京政府專門劃出“紅燈區”，對色情業進行限制，同時規範其經營活動，如規定妓院“不準於臨街爲惹人觀玩之建造或裝飾”，“臨街樓房不得有走廊”；妓女“不準倚立門前爲惹人之舉動”，生理上“年未十六歲或已滿十六歲而身體未發達者不得爲娼妓”、“有親族人等不願其爲娼妓及不登入娼妓名籍者均不得爲娼妓”，“懷孕已至五個月者不準留客住宿”。
在救濟上，主要依靠濟良所。這原是外國傳教士在中國辦的，專門救濟風塵女子的，後來政府介入，變成和社會共同開辦的慈善機構。
主要收留的對象是一些被誘騙等原因誤入歧途的婦女，爲她們尋找一條正確的生活道路。
不過，濟良所一建立，就有許多老光棍到門前圍觀。
讀者們會問，這些老光棍來這裏幹嘛？找老婆唄！
原來在當時社會上娶個老婆還是十分困難的，濟良所裏面這些女子，儘管做過“那生意”，但總比沒老婆、打一輩子光棍要強吧。
於是，一些濟良所的管理人員們，隨即從中看到了“賺錢”的機會。他們對這些老光棍們說：“要見女娃兒？先給介紹費！”
這些老光棍們也無奈，只好乖乖地掏錢挑了個女娃兒回去成家立室。
之後，成了家的老光棍們，見人就說，濟良所比妓院還要黑。
被解救的妓女。網絡圖
