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青苗法是北宋王安石推行的一項變法改革。什麼是青苗法呢?簡單的說就是國家發放的抵押貸款。直白來說一年中，莊稼有兩季收成，夏收和秋收，所以造成了這樣一種局面，春天的時候地裏都是青苗，但是農民的糧食基本吃完了。那麼怎麼辦呢，只能借糧，向誰借呢?過去向有錢有糧食的地主借，等到夏秋季過了加息償還，看上去像是現在的私人借貸。然而這就會不可避免的產生無法償還的情況，畢竟天有不測風雲，糧食歉收還是時有發生的事。那麼只能用土地償還本息，土地兼併由此而生，而且會像滾雪球一樣，越來越嚴重。
王安石就想與其讓這些地主幹不如有官府幹。一來官府可以用較低的利息放貸給農民，降低農民的負擔。二來可以增加政府的財政收入，避免了土地兼併。兩全其美何樂而不爲呢。
然而在實際操作下確並非如此，原來農民向地主貸款都是一對一商量好條件，現在向官府貸款手續就相當麻煩，農民需要貸款需要層層審批這就不可避免的產生了貪污受賄的現象。“好處費”無形中加重了農民貸款的負擔。更可怕的是這個貸款你不貸還不行，王安石給地方上都安排了貸款指標，不完成不行。這樣一來地方官員只好攤派，無形中又增加了百姓負擔。爲了完成任務還產生了一年兩貸的現象，春季一次，半年收回，秋季再一次再半年收回。本來爲了降低利息的青苗法，一年一貸，一年收回。執行走樣以後反而增加了利息。老百姓怨聲載道，自然執行不下去了。
