內閣的職責是：“鈞國政、贊詔命、釐憲典、議大禮”，“贊理機務、表率百寮”。具體說，凡下達的詔命，由它擬進與宣佈。清初內閣與明朝內閣比起來，權力更加微不足道。下面小編就爲大家帶來詳細的介紹，一起來看看吧!
崇德元年(1636年)，皇太極改文館爲內三院，職掌記注皇上起居、詔令，收藏御製文字，只要是皇帝用兵、行政事宜，編纂史書，撰擬郊天告廟祝文及升殿宣讀慶賀表文，纂修歷代祖宗實錄，撰擬礦志文，編纂一切機密文移及各官章奏;掌記官員升降文冊，撰擬功臣母妻誥命印文，追贈諸貝勒冊文。
內三院實際上只是皇帝的機要祕書班子兼顧問集團，並不具有政府的職能，當時也沒有建立起類似明朝內閣那樣的票擬製度。在入關以前，內三院並不具有較高政治地位。
清定都北京後，任職內院的大學士們開始承擔一些票擬事務，內三院從而具有了部分政府職能，這在客觀上加速了清廷從統治東北一隅的地方政權到治理全國的中央政府的轉變。
然而，當時內三院所票擬的大多是無關痛癢的“官民奏聞之事”，對朝廷“用人行政”卻無發言權，這就不能不使部分推崇明制的漢族大學士感到失望，故而大學士馮銓、洪承疇對清廷權力分配發出不滿之辭。
順治十五年(1658年)，清廷正式改內三院爲內閣，使其成爲名副其實的政府機構。然而，即使如此，清初內閣仍然不能和明朝，尤其是晚明內閣相提並論。
康熙帝親政以後，重新將內三院改爲內閣，內閣負責處理日常政務的職能進一步明確下來，隨之而來，內閣權力有所加強，因而出現了明珠、徐元文、李光地等在朝中有一定影響的大學士。然而，明珠等人絕不可能危及皇帝的絕對權威。
具有明確權力意志的康熙皇帝始終堅持將政務大權牢牢控制在自己手中，康熙帝稱：“今天下大小事務皆朕一人親理，無可旁貸。若將要務分任於人則斷不可行”。
運作形式
清初官員奏事，公事用題本，私事用奏本，題本用印，奏本不用印。乾隆前期以後，廢止奏本，一概用題本。所謂票擬，就是內閣有權代替皇帝預先閱看官員的題本奏本，並且提出處理意見，寫在一張小紙票上，然後呈送皇帝裁定。這種內閣預先用小紙票標寫批答之辭，便叫作票擬，也叫作票籤。然而內閣的權力愈來愈低。
清初，在內閣之外，設有議政王大臣會議，皆由滿族大臣組成，凡軍國機要重務都不經過內閣票擬，而徑由議政王大臣會議策劃方案，最後由皇帝裁決。康熙時又有南書房，翰林文學之士，入內當值。凡一切特頒詔旨，皆由南書房翰林撰擬，內閣之權更分。
到雍正年間，清廷又普遍推行奏摺制度，凡屬密辦之事，皆令官員使用奏摺直達皇帝，由皇帝親自批答，發還奏人付諸執行。由此許多題本變成例行公事，已無機要可言，內閣之權力遂大爲削弱。
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