諸葛亮在出師表中對後主劉禪說過一句：宮中府中俱爲一體，陟罰臧否不宜異同。很多人問什麼是宮中，什麼又是府中?有的人說宮中就是皇宮，府中就是官府，諸葛亮的意思是告訴劉禪對待皇宮中的事情和官府中的事情要有一致的態度，不能厚此薄彼。這話也對，但還是解釋不了爲什麼作爲國家領導人的劉禪會對宮中和府中的態度有差別。下面筆者就給大家解釋一下到底什麼是宮中什麼是府中，爲什麼皇帝會對兩處的人事態度有不同。
我們都知道秦始皇吞併了六國統一天下，把分封制的中國改造爲郡縣制帝國。可是在秦漢時期，皇帝並不能直接統領朝廷中的文武百官，統領文武百官的政府首腦是丞相。肯定有很多人不理解皇帝爲什麼不能統領百官，皇帝坐擁宇內，是天下至尊，全天下的土地都是皇帝的財富，全天下的人都是皇帝的子民，貴爲天子的皇帝爲什麼就不能直接對文武百官發號施令呢?爲了形象的解釋這個問題我們不妨打個比喻，如果把國家比作現代公司，秦漢時期的皇帝就是董事長，丞相自然是總經理。董事長雖然擁有公司，但是爲了更好的管理公司必須把權力下放給自己任命的總經理。總經理既然接受了董事長下放的權力，自然是公司運行的首腦，在對公司的治理和發展方向上也擁有巨大的話語權。簡單來說就是董事長擁有任命總經理的權力，總經理擁有管理公司的權力。反過來說秦漢時期的皇帝擁有任命丞相的權力，但是丞相擁有處理行政事務的權力。在秦漢時期這個權力的界限是十分分明的，皇帝的一頭就是宮，丞相的一頭就是府。
秦漢時的丞相擁有自己的辦公衙門，手下還有自己的幕僚幫助處理公務。政府的各種政令必須加蓋丞相的相印才被承認。而皇帝對國家政務的態度必須同丞相探討，自己的想法也只能交給丞相來實施。這種制度自然有好的一面，秦漢時期皇帝位置的傳承都實行嫡長繼承製，說白了就是大媳婦的大兒子有皇位的繼承權，如果大媳婦沒有兒子就從妾裏面挑選年齡最大的繼承王位，用古話說就是“有嫡立嫡，無嫡立長”，執行起來難免打折扣，但限度就是如果有嫡子就絕對輪不到庶出，明朝的萬曆皇帝就因爲這個同百官打了將近二十年的官司。這種繼承製度自然沒法保證皇帝的質量，什麼癡呆傻都有可能坐上寶座。在這種情況下放手讓丞相處理政務自然是一種很好的選擇。但是帶來的問題就是丞相可能掌握太多的權力把皇帝架空。遇到控制慾極強的皇帝，比如朱元璋、雍正，還難免覺得丞相礙事，不如自己直接對百官發號施令。
這個由丞相領導的百官組成的處理國家事務的政府就是諸葛亮出師表中所說的府。
而皇帝貴爲天子，作爲實際上的國家領導人，自然要保持高品位的生活。爲了維持這種高端的生活必須要用數量巨大的僕人和後宮。這個由太監、侍衛、宮女和嬪妃組成的負責維持皇帝尊貴生活的組織就是諸葛亮說的宮。皇帝對宮中人員的控制不需要假借他人，自己就是絕對的權威。爲了維持這部分人加上皇帝本人日常生活所需要的花銷，丞相領導的政府會把某處的稅收或者每年稅收的一部分專門劃撥給皇帝使用，皇帝也可能擁有一些收入例如某處的地租，專門供宮中開銷。這部分錢不需要考慮軍費開支，也不用考慮大臣工資，全憑皇帝掌握。皇帝還同時掌握着宮中的絕對權力，對宮中事務的處理和人員的任免不需要同任何人商量，皇帝在這裏才擁有絕對的權威。
由於皇帝對政府中的行政事務不能直接發佈指令，所以難免有一些人是皇帝看不上卻處理不了的。而宮中是皇帝的私人場所，對宮中的各種人皇帝也難免更親近和信任，相比之下皇帝就對府中的官員產生本能的排斥。在這種情況下某個皇帝平時看不慣的官員如果犯了錯誤，皇帝難免對政府施加壓力從嚴處置，而對於自己的宮中親信也保不齊就睜一隻眼閉一隻眼。
所以諸葛亮爲了在自己走後平衡宮中和府中的矛盾，也爲了維護後主劉禪在人們心目中的威嚴，纔在出師表中告誡他要對兩個部分的人員一視同仁，不能差別對待。
