咸豐十一年，咸豐皇帝將內廷大臣召集到自己面前，下達了他人生中的最後一道聖旨，感興趣的讀者可以跟着小編一起往下看。
此時的咸豐皇帝，咳嗽得很厲害，在太監和宮女的攙扶下，親自擬定聖旨的內容後，才由大臣當着衆人的面謄寫，蓋上玉璽後下發。可見咸豐皇帝對這道聖旨的重視程度。
聖旨一共有兩項內容：一、立6歲的皇長子載淳爲皇太子;二、命肅順等八大臣爲輔政大臣，贊襄一切政務。
“贊襄一切政務”，其權力到底有多大?也許是咸豐皇帝臨終前來不及考慮，他的這個決定，最終讓慈禧獲得主動權。
要了解“贊襄一切政務”的權力，我們得先弄清楚清朝皇帝手中到底有什麼權力。
清朝入關後，皇帝有兩項神聖的權力，誰也不能侵犯。
一是諭旨的內容必須由皇帝親自擬寫，由內閣大臣謄寫後，再交給皇帝加印後下發，或者由皇帝口授，內閣大臣寫好後，交給皇帝審閱後加印下發。
二是各地的奏摺送到內閣衙門，由內閣擬票後，再呈給皇帝御覽。皇帝會在奏摺上用硃批後，交給相關部門去辦理。相關部門辦理完後，會寫一個報告給皇帝知曉。
也就是說，清朝的皇帝，主要權力就是用印和硃批，這是任何人也不敢冒犯的權力，如果有大臣僞造、假傳諭旨、改動硃批，其懲罰是抄家滅門，株連九族，因此，誰也不敢越俎代庖，代替皇帝下達各種命令以及批閱奏章。
咸豐皇帝駕崩後，6歲的載淳繼位，皇帝太小，這兩項權力他都無法承擔。因此，肅順等八大臣理所當然地代替皇帝行使諭旨的擬定、頒發以及批閱奏章等權力。
慈禧爲何會獲得主動權呢?咸豐皇帝是一個多疑的皇帝，他並不會將所有權力全部交給肅順等八大臣，其中，他給予慈安太后、慈禧太后(歷史上稱兩宮太后)各一枚印章，遺詔規定，所有諭旨必須同時蓋上這兩枚印章後才具有法律效力。
這就和肅順等人產生了衝突。按照八大臣的意思，諭旨的頒發由八大臣擬定後，兩宮太后不得更改，只需蓋章即可。各地上奏的摺子也由八大臣代皇帝批閱，不呈給兩宮太后御覽。
咸豐皇帝的遺詔有兩大漏洞：一是對輔政的八大臣沒有任何監督機制;二是對諭旨的頒發以及奏摺的批閱流程，沒有明確規定。
慈禧太后非常聰明，她一眼就看穿了肅順等人要控制皇權的野心，爲了不讓皇權旁落他人，自然不能答應肅順等人的要求。慈禧認爲，“贊襄政務”不等於“替代政務”。
“贊襄”僅僅是輔助，是起參謀作用，並不能替代皇帝處理政務。也就是說，“贊襄”沒有實際權力，更不能代表皇權。在關鍵時刻，慈禧用她的智慧，力挽狂瀾，讓肅順等人無法反駁。
不過，皇權太過於誘人，肅順等八大臣並沒有放棄，甚至以罷工的方式，迫使慈禧太后妥協。根據《慈禧傳》、《清史稿》等歷史資料記載，肅順見慈禧太后不答應八大臣的條件後，拒絕處理一切奏章，也不將各地送往熱河的奏章交給兩宮太后。
在這些奏章中，有很多是關於各地和太平軍作戰的請示、彙報，十分急迫，如果不快速處理，將會造成更大的動盪。慈禧太后無奈，只好委曲求全地答應了肅順等人的條件。
可是，讓肅順等人萬萬沒想到的是，僅僅只有26歲的慈禧太后，居然能瞞天過海，和恭親王奕忻聯合，從而掌握主動權，先發制人，將他們一網打盡。
也許，這是咸豐皇帝故意留下的一個破綻，特意將皇權讓給慈禧太后的吧!也有可能，這僅僅是一個巧合。
