王莽復職第一件事是罷免董賢，並選立中山孝王九歲的兒子即位，是爲漢平帝。王莽命令平帝的親屬一律不許進入京城，以杜絕新的外戚之患。接着，他把傅、丁兩氏外戚全部趕出京城。王莽復出執政，得到全社會歡呼，臣民們覺得漢朝振興有望了。這一年，王政君封王莽爲安漢公，實際總理國政。
公元2年(平帝元始二年)，發生旱災蝗災。王莽帶頭捐款一百萬錢，捐地三十頃，救助窮人。二百三十個貴族跟進，捐出大批糧食、土地，分給弱勢羣體。民衆捕蝗蟲，按多少給錢。全國無災地區凡是財產不滿兩萬錢、受災地區財產不滿一萬錢的貧民，免交租稅。發生病害的地方，騰出大房子給病人醫治。一家死六人以上給葬錢五千，四人以上給三千，兩人以上給兩千。
王莽廢去皇室的呼池苑，改設安民縣，遷移窮人去住。沿途飲食以及到達之後所需的田宅器具耕牛種子等，都由官府供給或借貸。王莽又下令在長安城中投資建設五個裏共二百個廉租房小區，供貧民居住。權勢開始向民生傾斜。王莽努力解決教育難題，擴大太學招生，太學生數量破紀錄超過一萬人。他還下令各地興建學校，讓更多的孩子讀書增長知識。《漢書·王莽傳》說，王莽在京城爲學者蓋了一萬間房子，成立了不少研究所。凡是對古典文獻有所專長的，都召到京師做研究，前後來了千把人，每天討論儒家學問。
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王莽還大抓意識形態建設，根據《周禮》精神，重訂車服制度，分等級確定國人的着裝、住房、器用、婚喪式樣，接着又下令對老人、兒童不加刑罰，婦女非重罪不得逮捕。一時之間，社會風氣大爲好轉。逢到災害，王莽自動吃素，並赦免囚徒。這些改進或改革措施，大概就屬於胡適所說的“社會主義”。
平帝十二歲時討論結婚，成千上萬的士人百姓涌向政府大門，不肯離去，要求平帝必須娶王莽的女兒，以王莽之女爲國母，別的女子完全喪失競爭力。王莽女兒當然被選爲皇后，平帝因娶王莽之女賜給王莽的兩萬五千六百頃土地，王莽都退回了。聘皇后的禮金兩億錢，王莽接受六千三百萬，其中四千三百萬賙濟劉氏宗族中的沒落窮人，剩下的錢大部分孝敬王政君使用。
衆大臣感念至深，先是提議把新野、召陵、新息、黃郵聚等四個地方的土地賜給王莽(王莽退掉了新野、召陵、新息三個地方)，接着又提議加封王莽爲宰衡(高於所有諸侯王公之上的職務官名，爲西漢末年新創)，後又奏請加封王莽九錫(自古以來視爲最尊貴的九種物品，如最高級的車馬、衣服、弓矢、樂器、儀仗隊、武裝衛隊、天子祭祀天地用的酒、硃紅大門、能罩住臺階的屋檐等，只有新皇帝登基才用)。加封九錫意味着地位離皇帝不遠了。
王莽不受新野田的消息傳出，朝廷收到四十八萬七千五百七十二人上書，懇請王莽接受封地。有人統計，當時全國人口五千萬左右，以明朝識字率不超過人口的百分之五計算(北京大學研究成果)，漢朝識字者最多兩百萬左右。長安及周邊地區能上書的知識分子也就是四十八萬多人，這裏幾乎所有能上書的人都參與了這個運動。
如果當時進行民意測驗，王莽的支持率當在百分之九十九左右。高層官員當中，支持加九錫的王公列侯及卿大夫九百零二人，幾乎百分之百。公元5年(平帝元始五年)，漢王朝爲王莽加封九錫。一個推舉王莽代替劉氏當皇帝的運動開始興起。爲什麼無能的劉氏後人永遠坐江山，而這樣的聖人卻不能當皇帝呢?當時絕大多數臣民一致認定，只有王莽才能讓奄奄一息的國家重新強壯起來。
地球氣候也在幫助王莽。王莽執政之前的幾十年，夏天降霜，冬天打雷，地震隕石，日食月食，災異頻頻發生。老天爺弄神弄鬼，忙得不可開交。時在遠古，每逢“詭異”，總不免有人添油加醋，口口相傳，鬧得氣氛十分緊張。可是王莽上臺之後，災異大爲減少，人們舒了一口氣。與此同時，“祥瑞”、“神蹟”卻接二連三出現了。
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早在公元1年(元始元年)，就有南越人進貢一隻白雉、兩隻白雉。儒生們一查《尚書》的記載，周朝時候，越裳氏曾向周成王進貢白雉。此時白雉重現，顯然是“周成白雉之瑞”。公元5年12月，十四歲的漢平帝去世。同月，長安附近一個井裏發現一塊白石，上面刻有紅色文字:“告安漢公莽爲皇帝”。王政君即刻下詔讓王莽攝政，朝臣稱之爲攝皇帝(攝即代理之意，攝皇帝爲代理國政)，又有人稱他爲“假皇帝”。公元6年(王莽居攝元年)3月，王政君宣佈，立漢宣帝玄孫、兩歲的劉嬰爲皇太子。
王莽當了攝皇帝之後，一個最基層的官員——臨淄縣昌興亭的亭長向朝廷報告說，他夢見了“天公”。“天公”在夢中告訴這個亭長，“攝皇帝當爲真”。爲了表示靈驗，“天公”還說，早晨醒來，將會看見亭中有一口新井。亭長早晨起來跑到亭中一看，原來的平地上果然出現了一口新的深井。與此同時，全國各地絡繹不絕給京師送來載有“天命”信息的奇石銅符。這些信息的內容，都是王莽應該即位稱帝。
在諸多“神蹟”面前，王莽卻是一個勁推辭。形勢演變到了非常迫人的地步:他越推辭，臣民就越急;他越展示出無私，臣民就越狂熱。全國推舉他做皇帝的勢頭已經匯成洶涌大潮，“祥瑞”和“神蹟”每天都大量出現。臣民們也每天都在引起議論和催促，不容王莽後退。歷史上甚至還出現了這樣的記載:王莽前往未央宮觀看各地送來的奇石時，突然天風大作，煙霧瀰漫。霧散之後，石頭前面出現了帛圖:“天告帝符，獻者封侯。承天命，用神令。”
公元8年(王莽居攝三年)11月，一個叫哀章的人向朝廷進獻了分別放在兩個銅盒裏的“天帝”和“赤帝”降下的“符命”，“符命”的內容是王莽該當皇帝。
到了這個時候，王莽終於顧不得王政君的勸阻，在這個月即位當了真皇帝，改國號爲“新”。王莽廢掉劉嬰的皇太子名號，封他爲定安公，賜給他一塊方圓百里的地方，把漢朝的宗廟放在那裏。西漢二百一十四年曆史就此畫上句號。有研究者說，王莽其實是那個時代的民選皇帝，此話有理。王莽當皇帝之後，當時的學界領袖楊雄寫了一篇《劇秦美新》獻給王莽，說王莽“配五帝、冠三王”，“奉若天命”。
有些學者認爲，這些“祥瑞”不過是王莽自導自演的“勸進”醜劇罷了，益發暴露出王莽的“篡位”野心，諸多東漢學者就說這是王莽命令地方官搞的陰謀。其實，就當時形勢來看，更大的可能是各地臣民主動所爲。這裏既有拍馬屁成分，又有進獻者獲益的盤算，也有真心的期盼。不妨說，前者正是利用了瀰漫全社會的真心期盼。這種期盼是哪裏來的呢?是長期以來王莽的所作所爲激發的社會心理。
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在歷史上，一些宗教創始者或改革者，大都有一個偉岸的人格。信仰他們的人，爲他們的人格所折服，常常把他們的弱點忽略了，遺忘了。比如一些人看見大海汪洋的氣魄，就情不自禁讚美起來。在那個時刻，他們沒有想到海里什麼骯髒的東西都有，這海水也不能飲用。在西漢末年那種頹廢沉悶馬上要完蛋的時候，看看大海還是十分必要的心理調適。臣民們會被大海的宏闊壯觀所蕩擊，從而產生出一種期盼。這種期盼如能實現，那些沉悶自然就會被盪到烏有之鄉去了。
