一般我們聽到租界二字，都會下意識的認爲是列強逼迫清國割出的地方然後強佔，其實這樣的情況並不全面，這裏面還是有着相當故事的。
1842年簽訂的《南京條約》中，道光皇帝只是允許英國人入住上海並沒有劃定租界給與英國。在道光給上海道臺的落實政策要求中寫道，對於英國人的居住需求，大家要根據地方基本國情，仔細商定，以確保“永久相安”。
當時的上海道臺宮慕久也是個人物，從1826年到山高水遠的雲南任知縣到1843年被任命爲上海道臺的17年間，因爲他清正廉潔，一心爲民，作爲一名縣官而得到皇帝的賞識才有機會出現在上海灘這個舞臺上。
1843年11月8日英國領事到達上海第一件事就是尋找可做領事館之地，英國領事找到宮慕久要求安排城內地方。忠誠可靠的朝廷代理人宮慕久首先搬出的是上海當時不成文的官方規矩,一切外省來滬人員都須在城外安置!委言道英國人又來自西歐，更是外人無疑，只能在城外荒地安置。英國領事一行見此只能打道回府，但正當他們困於無處辦公時，卻有中國姚氏商人上門，表示自己在上海城內有多處房產可供出租，只要英國人出得起價錢就可以任君挑選。1843年11月14日,英國領事在城內租用的民房裏，發出告示英國領事館已經在上海城設立。同時宣佈,11月17日上海將正式對外開埠通商。
這種情形是宮慕久最不願意看到的，一方面英國人這般壞了規矩，損害了清政府權威，另外一方面英國人這般將會給宮慕久管理監視英國人行動造成諸多不便，他需要需求一個更好的解決辦法。
宮慕久將目光投向了城外的外灘地方，那時的外灘是城北一處港叉縱橫的孬地方，既然國門即開，外夷驅之不去，那就把最次的地方租給他們經商居住。1845年11月29日,經過宮慕久與英國領事兩年裏對細則條文的反覆拉鋸，宮慕久成功駁回了英國人永久買斷土地產權的主張，達成了租借的原則堅守。
《上海土地章程》簽訂，給外國人劃定了一個固定的活動範圍，宮慕久通過自己的努力，很大程度地避免了英人對國民的騷擾一定程度上保住了國人的尊嚴。
租界的存在在我民族發展歷程中是一道傷口，但它的作用一樣是具有兩面性的，舍不着孩子套不着狼!要想引入先進力量，在色相上就得有所犧牲!或許這纔是對租界的本質認識。
