縣令，這是一個歷史悠久的官職，最早始於戰國時期。秦國商鞅變法後，並諸小鄉爲縣，從而設立縣令。在戰國時期，縣令一開始直屬於國君。秦朝建立後，實行郡縣制，縣令成爲郡守的下屬。秦漢時期，規定人口萬戶以上的縣，縣官稱縣令，秩六百石至千石;萬戶以下的稱長，秩三百石至五百石。漢以後放寬尺寬，《晉令》雲：“縣千戶已上，州郡治五百已上，皆爲令;不滿此爲長。”到了漢末三國時期，縣令之上還存在太守、刺史等官職。
因此，非常明顯的是，縣令是一個地位較低的官職。其中，就蜀漢來說，歷史上有兩位縣令，因爲在任期間不理縣務，所以劉備一氣之下，將這兩位縣令罷免。不過，事實上，劉備也有識人不準的時候，也即這兩位被罷免的縣令，實際上都不是百里之才，而是一國的棟樑之才。在此基礎上，這兩位縣令最終在蜀漢證明了自己，也即都爲蜀漢做出了重要貢獻，成爲蜀漢乃至三國曆史上都堪稱一流的人才。
一
首先，這兩位縣令分別是龐統和蔣琬。一方面，就龐統來說，龐統(179年-214年)，字士元，號鳳雛，荊州襄陽(治今湖北襄陽)人。赤壁之戰後，劉備佔據荊州，領荊州牧，龐統以從事的身份試守耒陽縣令。在擔任耒陽縣令期間，龐統因爲不理縣務，所以被劉備罷免了官職。值得注意的是，對於這一情況，得到了羅貫中《三國演義》的渲染和誇張，而在正史中，龐統之所以被劉備再次啓用，則是因爲東吳魯肅的推薦。
在龐統被罷免縣令的官職後，東吳魯肅寫信給劉備，告訴劉備龐統不是百里之才。諸葛亮也對劉備說起過龐統。於是，劉備召見龐統，經過一番交流過後，劉備對龐統大爲器重，任命他爲治中從事，親密程度亞於諸葛亮，後龐統和諸葛亮同爲軍師中郎將。建安十六年(211年)，法正奉益州牧劉璋之命到荊州，迎接劉備入益州共拒張魯。法正私下向劉備獻祕計，請劉備藉機謀取益州。劉備猶豫再三，不能決斷。龐統進言，表示荊州地處四戰之地，不是適合作爲基業的地方，所以也勸諫劉備趁着這一機會攻取益州。
二
建安十七年(212年)十二月，劉備已經在葭萌關屯駐一年，龐統就奪取益州的戰略問題，向劉備獻出了“上中下”三個計策。對此，劉備選擇了風險和收益都比較適中的中策。在龐統的計策下，劉備在益州之戰中斬楊懷高沛，揮兵直指成都，一路勢如破竹，所經過的地方都順利攻克，很快便打到了涪城。建安十九年(214年)，劉備調諸葛亮、張飛、趙雲等人帶兵攻克白帝、江州、江陽。不久，劉備包圍雒城(現今的德陽廣漢一帶)。龐統率衆攻城，被飛箭射中，死去。時年三十六歲。由此，非常明顯的是，龐統的英年早逝，可謂劉備勢力的一大損失。
如果龐統沒有英年早逝，很可能也和諸葛亮一樣，成爲蜀漢的丞相。在龐統去世後，劉備極爲痛惜，一說到龐統就流淚。爲表彰他的功勳，任命他的父親爲議郎，後升任諫議大夫。並且，劉備追賜龐統爲關內侯，定其諡號爲靖侯。凡此種種，都從側面體現出龐統的才能獲得了劉備的認可。所以，劉備一開始安排一個縣令的職務給龐統，顯然是大材小用了。不過，對於劉備的蜀漢來說，大材小用的人物，並不只有龐統一位。
三
另一方面，就蔣琬來說，也曾被劉備罷免了縣令的官職。蔣琬(?—246年)，字公琰。零陵郡湘鄉縣人。三國時期蜀漢宰相，與諸葛亮、董允、費禕合稱“蜀漢四相”。 蔣琬年少時好學，聰明過人，儀態軒昂，氣度不凡。後跟隨劉備，劉備平定蜀地後，蔣琬被任命爲廣都縣的縣令。在此期間，劉備和諸葛亮曾來到廣都縣，發現蔣琬和之前的龐統一樣，都是不理縣務。更過分的是，蔣琬還沉醉不醒。劉備勃然大怒，要將蔣琬加罪處死，諸葛亮勸劉備說：“蔣琬是社稷之器，而非百里之才。”
在諸葛亮的勸諫下，劉備雖然沒有處死蔣琬，卻還是罷免了他的縣令一職。建安二十四年(219年)，劉備進位漢中王，調蔣琬擔任尚書郎。不過，這只是一個虛職，也即在劉備生前，都沒有重用蔣琬。建興元年(223年)，劉備去世後，後主劉禪即位，丞相諸葛亮開府治事，闢蔣琬爲東曹掾，又舉他爲茂才。自此之後，在諸葛亮的器重和培養，蔣琬在蜀漢可謂平步青雲。建興八年(230年)，蔣琬接替張裔擔任丞相長史，加撫軍將軍。
四
最後，建興十二年(234年)，諸葛亮病逝，蔣琬被任命爲尚書令，不久又加行都護、假節，領益州刺史，再升爲大將軍、錄尚書事，封安陽亭侯。對此，在筆者看來，在諸葛亮去世後，蔣琬雖然沒有擔任丞相一職，可是，因爲大將軍、尚書令等官職，這促使蔣琬成爲蜀漢事實上的丞相了。當時諸葛亮剛剛去世，遠近之人都感到畏懼。蔣琬出類拔萃，位處百官之上，既沒有憂傷的表情，又沒有歡喜的臉色，言談舉止如同平常一樣，於是衆望漸服。換而言之，在諸葛亮去世後，蔣琬很好的完成了過渡工作，並輔佐後主劉禪處理朝政。
延熙元年(238年)，後主劉禪命蔣琬開府治事，加大司馬。在蔣琬的治理上，蜀漢的國力得到了恢復，並且，對於北伐中原的策略，蔣琬也是非常認同的，所以他執掌蜀國大權期間，還派遣姜維進攻曹魏的雍涼地區。延熙七年(244年)，蔣琬因病請求將益州刺史之職讓與費禕，劉禪便任命費禕爲益州刺史。延熙九年(246年)，蔣琬病逝，獲賜諡號爲“恭”。對於蔣琬這位蜀國重臣，裴松之曾評價道：“蔣、費爲相，克遵畫一，未嘗徇功妄動，有所虧喪，外卻駱谷之師，內保寧緝之實，治小之宜，居靜之理，何以過於此哉!今譏其未盡而不著其事，故使覽者不知所謂也。”也即在諸葛亮去世後，正是因爲蔣琬、費禕等棟樑之材的努力，才讓蜀漢又堅持了數十年，直到公元263年才被曹魏消滅。
