黃霸(前130年—前51年)，字次公，漢族，淮陽陽夏(今河南太康)人，西漢大臣，事漢武帝、漢昭帝和漢宣帝三朝。
黃霸自幼攻讀法律之學，少有大志。漢武帝末年，捐官出仕，先後任河南太守丞、廷尉正、揚州刺史、潁川太守等地方官職。漢宣帝五鳳三年(前55年)，出任丞相，封建成侯，總攬朝綱社稷。甘露三年(前51年)，黃霸去世，諡號定侯。黃霸善於治理郡縣，爲官清廉、外寬內明，文治有方，政績突出，後世常將黃霸與龔遂作爲“循吏”的代表，並稱爲“龔黃”。
黃霸的治郡理念有哪些
仁厚愛民
武帝后期，爲加強中央集權而制定了極其嚴酷的法令，同時建立了察舉制度，並任酷吏以嚴刑法。昭帝繼位後，朝中嚴格遵循武帝時期的法律制度，以嚴刑峻法來控制各級官員。於是一些世俗官吏爲迎合皇上旨意，就以在執法上能儘量採用嚴刑酷法作爲一種有才能的表現，以能吹毛求疵作爲衡量能力的標準。黃霸斷案卻崇尚仁政，反對酷刑;對疑案堅持從輕處理;主張對犯罪實行外寬內明，教化爲先，把重點放在防患於未然上，所以，黃霸爲官，百姓擁護，朝廷滿意，屬下悅服。
明察秋毫
黃霸善於調用下屬，百姓之事，無論鉅細，都派人詳加調查並妥善處置，就連平民的家常瑣事，他也考慮得周到得體，黃霸還讓驛館、鄉里治所都餵養雞豬，以便贍養鰥寡貧弱的人。黃霸任潁川太守時，得知某鄉有孤獨老人去世，沒有後人來安葬，黃霸就親自督管此事:哪個鄉里治所的大樹可以砍伐作爲棺木，哪個驛館飼養的豬可以用來祭祀等。郡內官吏依言前去，跟黃霸所說一言不差。黃霸的細心達到如此程度，可謂明察秋毫。不知內情的人都稱他是神明。奸邪之徒懼怕黃霸，只好去別的郡縣，潁川郡內的盜賊隨之日漸減少。
爲了解民間情況，黃霸還常派官員微服私訪，並親自以平民身份，深入民間，關心百姓疾苦。有一次，黃霸想要考察民間情況，就派了一名年長廉潔的下屬祕密出行訪察。下屬依言出發，微服出訪，不敢在驛亭住宿，餓了就在路邊吃些食物，這時忽然飛來一隻烏鴉，叼走了他手裏的肉。恰巧有人要去郡衙，看到了這一幕，就對黃霸講了這件事。下屬回來後，黃霸迎上前慰勞他，說:"太辛苦了!在路上吃飯還被烏鴉搶走了肉。"下屬大驚，以爲黃霸對他外出的所有情況都已知曉，所以對所問的事情絲毫不敢有所隱瞞。
教化爲先
黃霸爲政，教化爲先，然後才用刑罰。黃霸任潁川太守時，多次頒發刑律均告之於民，達到家喻戶曉，使犯罪率大大降低。同時他還制定詳細的安民條款，規勸黎民遵章守法，勤事農桑，節約資財，並安排長輩們率領着伍長，在民間頒佈施行，以教化民衆。
