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劉邦身爲一個底層小官得以奪取天下的一大原因，便是他任人唯賢、虛心納諫，身邊有許多忠義猛將和謀士。他自己出身並不高貴，因而也不看重用人的出身，無論是貴族還是貧民，只要有才，便可重用。甚至還招安了陳平、韓信等曾在項羽麾下做事之人，也給他們提供了展露才華的機會。
劉邦自身才學並無出彩之處，因而漢朝許多決策也都出自謀士之手，譬如婁敬，就曾爲漢朝建都和安撫匈奴做出重要貢獻。
劉邦登基不久根基不穩，面臨着諸侯擁兵自重、匈奴蠢蠢欲動的內憂外患局面，因而都城的選擇成了至關重要的難題。婁敬雖名氣不大，但亦是才華斐然。他是齊國人，恰路過洛陽，穿着一身樸素的粗布短衣便要拜見劉邦商討國事，劉邦得知後，立刻召見婁敬，並賜飯食。
當時許多朝臣都建議定都洛陽，然婁敬卻認爲不妥，他直截了當問：“陛下建都洛陽，難道是要同周朝比試昌盛嗎?”劉邦答是，婁敬便以周與漢的區別來勸諫劉邦。他先是闡述了周從后稷起步，積累德政善事十幾代，後因夏桀暴政和狄族侵擾接連遷都，周武王爲民除害討伐紂王，順應了民心，後遷都鎬京，憑着德政獲得諸侯和百姓臣服，故而得以長治久安。接着又說明了劉邦奪取天下時戰火紛飛、屍橫遍野，百姓苦不堪言，又何談民心順服、昌盛比周呢?婁敬建議定都關中，因爲秦地形勢險要、物產豐饒，即使發生禍亂，百萬雄兵也可有備一戰。
可大臣們以秦僅二世便亡爲由依舊主張定都洛陽，劉邦聽後猶豫不決，直到張良附和闡述定都關中的有利條件後，劉邦便下定決心，當日便驅車趕往關中。婁敬也因此得到劉邦認可和賞識，得賜“劉”姓，封奉春君。
後來，漢高祖七年，韓王信叛漢，逃往匈奴與其勾結。劉邦得知匈奴要起兵攻打大漢，便派使者前去一探究竟。匈奴故意藏起強兵良馬，裝作不堪一擊，使者紛紛稟明匈奴可攻。然婁敬出使後卻道：“兩國交兵之時應該炫耀自己的長處纔是，匈奴定是故意露短而埋伏奇兵來爭取勝利，萬萬不可攻打。”可此時二十萬大軍早已出征，劉邦大怒，認爲婁敬胡言亂語，將他拘押。後來果不其然，劉邦親自出徵卻被匈奴圍困在白登山上七日，在陳平的計策下方得救。於是趕忙赦免婁敬，並恭恭敬敬地向他道歉，又賞賜食邑二千戶，封爲關內侯。
後來，婁敬主張與匈奴和親換邊疆安寧，劉邦便找了個宮女代替皇室公主下嫁冒頓單于，與匈奴簽訂聯姻盟約。後又在婁敬的提議下將六國後裔遺民關中，一來可保國內無憂，二來可防匈奴，兩全其美。
也正因婁敬的這些利國之策和劉邦虛心納諫的品質，根基薄弱的漢朝江山得以穩固。
