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劉備提拔李嚴不是爲了制約諸葛亮，而是爲了提拔蜀漢國內的東州勢力，以便他們能夠更好的爲蜀漢的發展和壯大服務。
我們一起分析一下，劉備在臨終爲何要提拔李嚴，以及爲什麼不是用他用來制約諸葛亮的緣故。
劉備爲何要提拔李嚴?
在分析劉備爲何要提拔李嚴之前，需要釐清一下蜀漢國內的利益集團。在劉備建立蜀漢國後，在益州這塊地盤出現了三大勢力。
■益州三大勢力的格局分佈
其一：益州本土勢力：他們以譙周、周舒、杜瓊、張翼、張嶷、馬忠、彭羕、廖立、楊洪、費詩等人爲代表。
其二：東州勢力：他們以李嚴、吳懿、黃權、許靖、劉巴、孟達、董允等爲代表。他們是來自
其三：荊襄勢力：他們以諸葛亮、黃忠、魏延、龐統、馬良、馬謖、蔣琬、費禕、楊儀等爲代表。
益州勢力代表着益州本土利益，他們是土生土長的益州人士，無論是劉焉還是劉璋時代，他們一直都是打壓和被邊緣化的對象，大部分時間裏，處於核心統治的邊緣，無法主導益州的發展和興盛。
到了劉備時代，這些益州本土勢力依然是被打擊和壓制的對象，比如彭羕就是因爲胡言亂語被處死，而廖立更是發表一些無稽之談而被終身廢棄。
一直到蜀漢後期，荊襄勢力和東州勢力人才凋零無法撐起蜀漢的興盛，這纔給了益州本土勢力機會，讓他們得以在蜀漢朝堂之上發出聲音，並影響着朝政的走向。
東州勢力也是外來勢力，只是他們來的比較早，絕大部分是在東漢末年爲了躲避中原戰亂來到益州，他們是劉焉掌控益州的主要力量，正是在這些人的支持之下，通過壓制益州本土勢力，才得以立足益州，並且維持益州統治二十餘年。
荊襄勢力則是隨着劉備入西川而來，他們在征服益州的過程中和東州勢力以及益州本土勢力發生了激烈的碰撞，可是隨着劉備的節節勝利，東州勢力乘勢倒戈，拋棄了劉璋歸順了劉備，而益州本土也被迫隨之順從了劉備，這樣益州形成了以荊襄集團爲主，東州爲輔，而益州集團服從的勢力鼎力局面。
■益州三大勢力的格局變化
在劉備發動夷陵大戰之前，荊襄勢力處於第一位，佔據着主導權，處於第二位的是東州勢力，他們中的重要人物如法正，黃權都得到了重用，可是隨着夷陵大戰的慘敗，荊襄勢力在這場戰役損失慘重，一些重要的人物在這場戰役損失殆盡，實力大損。
東州的領袖人物法正早已去世，孟達和黃權投降，能夠拿得出檯面的東州人士不多，碩果僅存李嚴一人。
夷陵之戰讓蜀漢國內的格局發生此消彼長的變化，荊襄勢力的實力被嚴重削弱，東州勢力同樣也發生了衰退，而只有益州本土勢力集團的實力幾乎沒有發生損失，保存良好。
劉備提拔李嚴不是爲了制約諸葛亮
劉備在臨終前提拔李嚴並不是爲了制約諸葛亮，原因很簡單，李嚴制約不了諸葛亮，理由有以下三個：
首先，李嚴代表的東州勢力實力太小。
東州勢力在法正去世，孟達帥衆投降曹魏，黃權率領水軍投降曹魏之後，東州勢力一落千丈，早已不是劉備剛剛取得益州的那個時候的東州勢力，已經無法和荊襄勢力相抗衡。
相反，荊襄勢力雖然在夷陵之戰中慘遭失敗，損失巨大，但是依然保存着雄厚的實力維持在益州的統治，其實力遠超東州利益集團。
權力之間的制衡必須是兩大力量的實力均衡或者差不多，以弱制強並不能維持長久的平衡關係，因此拿東州勢力的李嚴來制衡荊襄勢力的諸葛亮即是無法實現。
其次，倆人的能力相差懸殊。
李嚴在被劉備提拔爲託孤大臣的時候才被封爲尚書令不足一個月，在這之前還只是一個郡的太守，雖然打了幾次勝仗，參與了幾次軍事行動，但是從郡守到尚書令的提拔幾乎是火箭式的升遷，無論是威望還是個人能給力相比，李嚴相差諸葛亮太多。
諸葛亮從公元2007年伊始追隨劉備，爲劉備建立蜀漢立下了汗馬功勞，伴隨着劉備從弱小大強大的全過程，可謂居功甚偉，無論是在軍中影響力還是個人從政能力，比李嚴強太多，因此相比李嚴來說，他們之間的個人能力不在一個量級上的，因此無法形成制衡態勢。
再次，職位相差懸殊。
在劉備託孤的時候，李嚴是尚書令，後來又被任命爲中護軍，統管內外軍事，留下鎮守永安。相對於諸葛亮來說，他的職位就高得多了，此時諸葛亮早已是丞相之職，無論權力上還是職位上遠比李嚴高得多，因此職位上的懸殊也無法形成制衡。
最後，劉備更加信任諸葛亮。
諸葛亮追隨劉備已經十多年，其個人能力和爲人處世的方式、道德水平早已獲得劉備的認可，因此在給予劉禪的詔書中更是強調“汝與丞相從事，事之如父。”也就是說要求劉禪和諸葛亮共事，要像對待父親一樣對待他，從這裏可以看出，劉備非常信任和支持諸葛亮，而對於李嚴則完全沒有這樣的囑託。
可見，劉備更加信任諸葛亮，也就不存在需要李嚴去制衡的理由。
劉備提拔李嚴爲託孤大臣的目的
既然李嚴在個人能力相比諸葛亮差太多，而他背後代表的東州集團實力遠不如荊襄集團，那麼劉備在臨終前，提拔李嚴爲託孤大臣顯然也不是爲了樹立一個花架子或者花瓶出來給衆人觀看，而是希望李嚴以及李嚴背後代表的東州勢力能夠和荊襄勢力和睦相處，共同維護好蜀漢在益州的統治地位。
因此，劉備把李嚴提拔出來，也是迫於形勢的需要，也是一種姿態，希望兩大勢力能夠團結合作，爲恢復漢室天下而共同努力。
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